政府工作报告

——2020年5月26日在蓝山县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  魏和胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，担当作为，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地方生产总值121.22亿元，增长7.1%；规模工业增加值增长9.1%；全社会固定资产投资增长9.9%；社会消费品零售总额50.18亿元，增长10%；地方财政收入10.8亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入31218元，增长9.4%；农民人均可支配收入15822元，增长10.2%；全面小康实现程度达99.4%。蓝山县荣膺“2019中国创新榜样”称号，荣获全国“2019数字政府特色评选50强优秀案例”政务服务创新奖，获批国家紧密型县域医共体建设试点县、全省首个“相对集中行政许可权改革试点县”，被评为省“四好交通”真抓实干成效明显县区、省全面小康推进工作优秀县、省电商扶贫专项行动优秀县、省科技成果转移转化示范县、省脱贫攻坚工作先进县、省工业经济运行监测协调工作先进单位、省烟叶工作先进单位、省食品安全工作先进单位，成功创建省级园林县城，被评为市安全生产工作先进县、市脱贫攻坚工作先进县、市社会治安综合治理工作先进县、市禁毒工作先进县、市外流贩毒问题专项整治工作先进县。

2019年，我们团结拼搏、开拓奋进，重点干成了“10件事”：主要经济指标进入全市第一方阵，创近年来最好成绩；43个贫困村出列、26953名贫困人口脱贫，贫困发生率从2014年的7.73%下降到0.18%以内；皮具、玩具两大产业集聚成势，拉开了蓝山产业再次腾飞的序幕；生态农业产业园建成智能蔬菜大棚3个，舜水田园综合体成为乡村振兴和三产融合的典范；湘江源、云冰山旅游设施更加完善，文旅融合、生态旅游协调发展；毛俊水库、风电群开发、蓝山大道等一批重大基础设施项目有力推进，积蓄了发展动能；“九城同创”全面推进，创文、创卫成果得到巩固；在化解债务、减税降费的双重压力下，做到了保工资、保运转、保基本民生；“一件事一次办”经验在全省推广，营商环境持续优化；学位建设、医卫健设、“扫黑除恶”力度空前，人民群众获得感、安全感不断提升。

特别是新冠肺炎疫情发生后，我们将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在县委的坚强领导下，万众一心，众志成城，联防联控，精准施策，43万蓝山人民和社会各界共同谱写了一曲共克时艰的战“疫”之歌，疫情防控取得阶段性的重大胜利。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力把疫情造成的损失降到最低限度，复工复产复学有力有序，春耕生产不误农时，脱贫攻坚不减力度，经济社会总体保持稳定，生产生活秩序全面恢复。

围绕加快高质量发展，2019年我们重点做了以下工作：

一、聚焦三大攻坚战，全面小康不断加快。债务风险稳控有力。面对经济下行、速度向质量转变、税收增速放缓等叠加压力，全面完成年度化债和“三保”目标任务。全年申报新增债券项目资金21.34亿元，申请债券12.1亿元，争取地方政府新增债券3.14亿元，金融风险防范严密有效，重点项目建设等刚性支出保障有力。脱贫攻坚胜局初定。把脱贫攻坚作为最重大、最核心的政治任务来抓，2016年以来，扶贫领域累计投入12亿元，贫困村产业帮扶、利益联结、光伏发电、农网升级改造实现“全覆盖”。完成危房改造5483户，安全饮水工程惠及28.33万人，贫困地区自然村通水泥路172公里，贫困户住院县内就医报账比例达85%以上，累计发放扶贫小额信贷1.87亿元、教育补助3623.3万元。完成易地扶贫搬迁565户，5个集中安置点全面建成入住，发展扶贫车间46家。国家扶贫资金专项检查顺利通过，2468干部住村工作做法在《焦点访谈》播出。生态环境持续改善。“三线一单”编制和“三区”重新划定任务全面完成。湘江保护和治理第三个“三年行动计划”深入推进，“夏季攻势”十大行动扎实有效，“双河长制”全面落实，大棚房、违规别墅全面清理，196家规模养殖场完成防污设施改造。中央和省市环保督察交办问题全部办结。全县集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气优良率97%，森林覆盖率73.16%，湿地保护率73.4%。

二、聚焦转型升级，发展质量不断提高。农业稳中增效。流转耕地14.1万亩，粮食播种面积32.76万亩，收购烟叶7.25万担，完成“两烟”税收4850万元，土市镇、太平圩镇、祠堂圩镇被评为全市烟叶工作先进乡镇。“五园”建设面积突破5万亩。新增“两品一标”农产品认证6个、粤港澳“菜篮子”备案基地7家、省级现代农机专业合作社4家、省级农机化作业“三减量”示范基地1个，入驻“永州之野”品牌企业10家，塔峰、毛俊农技推广中心被评为全国五星乡镇农机推广机构。非洲猪瘟疫情防控有力，粮食安全省长责任制全面落实。工业扩量提质。工业规模企业新入统7家、达到90家，完成增加值40.4亿元。申请发明专利119件，新增高新技术企业5家、省科技型中小企业7家。到位内资31亿元、外资1.1亿美元，完成外贸进出口总额27.4亿元，进出口企业达到18家。三产繁荣发展。高标准完成云冰山二期建设，云冰山、大洞悠乐园成功创建国家3A级旅游景区，百叠岭茶园获“国家林下经济示范基地”和“中国康养人家”称号，游客接待量和旅游综合收入分别增长13.6%、12.7%。房地产市场平稳，蓝山壹号、浩友蓝大城、城投新天地等项目开工建设。入统限上商贸服务企业48家，电商交易总额超50亿元。

三、聚焦项目建设，增长动能不断释放。重点项目有力推进。28个市重点项目完成投资70.6亿元，其中20个产业项目完成投资38.39亿元。皮具箱包科技产业园项目被评为“全市重大产业项目优秀项目”，标准厂房二期项目被评为“全市引进500强企业优秀项目”。白毛坪、四海坪、大桥、塔峰、紫良等风电场实现并网发电，塔峰-临武输变电工程竣工通电。毛俊水库累计完成投资13.9亿元。舜水田园综合体玻璃大棚、园区道路全部完工。G537县城段完成提质改造，星级宾馆征地基本扫尾。园区建设加快推进。新入园5000万元以上工业项目7个，园区规模工业总产值达157亿元。建成标准厂房15万平方米。龙泉北路、金石路、金信路建成通车，余香路基本拉通，工业污水处理厂建成运营。共引进皮具玩具项目30个，总投资超35亿元，奇秀集团、邦一科技等项目动工建设，湘威三期、盛海源纺织、维利玩具等项目建成投产。县经开区被评为全市先进园区。改革工作全面推进。相对集中行政许可权改革稳步实施，机构改革、事业单位公车改革在全市率先完成。新增市场主体2478户，总量达到12241户。落实减税降费政策，减轻企业税费负担1.89亿元。

四、聚焦补短提质，城乡面貌不断改善。城镇品质有效提升。通过省级文明县城指数测评，完成塔峰路、湘粤路等8条林荫道路改造，夔龙公园、塔下寺文化广场、森林植物园项目开工建设，三蓝广场完成改造升级。征收土地4867亩、房屋3.46万平方米，拆违2.4万平方米，收回闲置土地472亩，实现土地收入6.8亿元。城市管理力度加大。深入开展市容环卫、建筑工地、道路交通、马路市场专项整治，水果市场完成搬迁，南平路临时市场投入运营，城区清扫保洁面积达1.38平方公里，县城禁燃成果持续巩固，干部夜巡实现制度化、长效化。乡村振兴稳步实施。城乡电网升级改造完成投资2.55亿元，行政村实现移动信号和网络全覆盖。改造农村危房322户，拆除空心房9.37万平方米，新改建无害化厕所4207座，新建公厕56座。毛俊镇被评为全省“醉美湘镇”，塔峰镇被评为全市实施乡村振兴战略实绩考核先进乡镇，毛俊村被评为全国乡村治理示范村，犁头村被评为全省综合减灾示范村，六七甲村被评为全市美丽乡村。

五、聚焦民本民生，幸福指数不断攀升。社会事业协调发展。新建成投用学校7所，新增城区学位13005个，全县义务教育大班额基本消除，县教育局荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”。县中心医院成功创建二甲医院，医养结合项目全面推进，村卫生室标准化建设全面完成。“通村村”三农服务平台在全省率先建设运营，新能源公交车投入使用。虎溪村黄氏宗祠入选全国重点文物保护单位，南平古聚落遗址、土市新村红六军团西征旧址入选省级文物保护单位。成功举办“壮丽70年·奋进新时代”系列庆祝活动。第四次全国经济普查圆满完成，所城镇、祠堂圩镇被评为全省统计基层基础建设工作示范性单位。县融媒体中心获评湖南卫视新闻通联工作优秀单位。赵雪旺荣获“全国民族团结进步模范个人”，罗湘玲荣登“中国好人榜”。社会保障日益完善。完成民本民生支出22.04亿元，占财政总支出的75.2%。14件民生实事全面完成。“五大保险”扩面提标，城乡低保、特困人员供养实现应保尽保。引进和招聘各类人才417名。社会大局和谐稳定。在全省率先组建应急救援大队，安全生产、消防安全、食品安全实现“零事故”，交通问题顽瘴痼疾行动全面开展，治超工作连续五年排名全市第一。“千案攻坚”行动扎实推进，首次实现非信访场所登记“零指标”管理目标。国防动员和后备力量建设不断加强，县人武部被省军区评为全面建设先进团级单位。审计、史志、保密、供销、工会、共青团、妇联、关工委、党校、老龄、残联、侨联、工商联、文联、统战、科协、外事侨务、机关事务、气象、水文、保险等各项事业健康发展。

六、聚焦职能转变，自身建设不断增强。法治建设深入开展。“七五”普法全面推进。县委各项决策部署执行到位，“三重一大”制度有力落实，政府决策民主化、科学化水平持续提升。主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、县纪委监委监督和社会各界舆论监督，坚决落实县人大及其常委会决议决定。全年办理人大代表建议138件、政协委员提案51件，办复率100%，满意率逐年上升。行政效能有效提升。深入推进政务公开，县长信箱、县长热线分别受理办理群众意见73件、8671次，答复率、满意率均为100%。实行并联审批，建设工程项目25个工作日内完成办结，事项平均办结时限压缩到3.5天。干部作风持续转变。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，旗帜鲜明开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，强化巡视巡察、政治考察反馈意见的整改落实，政府系统执行力不断提升。财政一般性支出在上年的基础上再压减10%。

各位代表，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县人民和社会各界，向省市驻蓝单位、驻蓝武警官兵，向所有为蓝山建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情、宏观经济下行和自身产业结构不优等因素影响，保持经济稳定较快增长的难度持续加大；骨干财源匮乏，税收结构还欠合理，收支矛盾依然突出；政府性债务仍处在还本付息高峰期，环保、城建等方面历史欠账较多，项目建设资金压力大；社会管理和公共服务比较薄弱，城乡安全饮水、社会保障、村级集体经济发展等方面还有较多短板；形式主义、官僚主义仍未杜绝，少数部门和干部担当意识、服务意识、工作能力亟待加强，等等。对这些问题，我们将坚持问题导向，采取扎实有力的举措，逐件研究解决，决不辜负全县人民的殷切期望。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。虽然宏观经济下行压力加大，外部环境复杂严峻，新冠肺炎疫情影响深远，但我国经济稳中向好、长期向好的基本方向没有改变。我们要拿出坚如磐石的信心、只争朝夕的勇气，保持攻坚克难、担当作为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，认真抓好全年各项工作。

根据中央、省委、市委和县委部署，2020年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以实施“全面小康决胜年”为抓手，以融入粤港澳大湾区、建设湘南湘西承接产业转移示范区为重点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力打赢疫情防控总体战和“三大攻坚战”，加快建设“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”，持续推进全县经济社会高质量发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！

主要预期目标是：地方生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长5%左右，城镇居民收入、农民收入分别增长8.5%和9%以上，农村贫困人口全部脱贫，财政金融风险可控，生态环境进一步改善。努力完成省市下达的约束性指标任务。需要说明的是，因为全球疫情和宏观经济形势不确定性很大，我县发展面临一些难以预料的影响因素。综合研判分析,如果省市调整预期目标，我县再作相应调整。

实现上述目标，必须坚持党的领导。要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央省市和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持改革创新。要树牢“改革创新是中华民族进步的灵魂，是我国兴旺发达的不竭动力，是中国共产党永葆生机的源泉”的理念，破除体制机制障碍，激发内生动力，推动高质量发展。必须坚持问题导向。要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和狠劲，把基础设施、产业转型、民生改善、公共服务等方面问题作为补短板的主攻方向。必须坚持为民宗旨。要始终坚持不忘初心、牢记使命，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事。必须坚持担当作为。要持续改进工作作风，大力整治“庸懒散浮”，在全县上下营造担当作为、创先争优的浓厚氛围。

2020年，我们要坚定不移抓好“10项重点工作”：以巩固脱贫成果、提升脱贫质量为目标的脱贫攻坚工作；以编制“十四五”规划为统领的争资跑项工作；以皮具、玩具为龙头的产业强链工作；以舜水田园综合体生态农业产业园建设为样板的乡村振兴工作；以毛俊水库、标准厂房和园区配套为引擎的基础设施建设工作；以老旧小区改造、星级宾馆建设为载体的城镇提质工作；以湘江源保护、城乡人居环境改善为根本的生态文明建设工作；以湘江源开发、云冰山三期建设为核心的全域旅游工作；以财源培植为抓手的财源建设工作；以疫情防控、粮食安全、供电、供水和岗位、学位、房位、床位、蹲位、摊位、车位等为重点的民生工作。

为此，必须重点抓好以下七个方面：

一、突出防疫抓发展，聚力交出大战大考新答卷

坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，把疫情防控的压力转化为经济发展的动力，奋力夺取“双胜利”。

1、慎终如始抓防控。始终坚持以人民为中心的发展理念，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，抓好常态化疫情防控措施落地见效，突出加强重点人群、重点场所、重点领域防控，加快补齐公共卫生体系短板弱项，常态化开展爱国卫生运动，构筑联防联控、群防群控的严密防线，持续巩固扩展防控成果。

2、只争朝夕抓发展。在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”“六保”工作。注重化危为机，危中寻机，抢抓疫情过后国家刺激经济发展的政策机遇，重点围绕我县主导产业和薄弱环节，加强政策研究对接，加快项目储备包装申报，加大招商引资力度，着力培育经济新的增长点。

3、优化环境抓服务。全面落实各项扶持政策，持续优化营商环境，突出抓好重大项目建设，大力支持实体经济发展。坚定实施扩大内需战略，推进更高水平对外开放，千方百计扩内需、稳出口、保增长。培育壮大新型消费模式，激发市场主体活力，鼓励开展实物消费和服务消费，切实增强发展新动能。

二、突出巩固抓提升，奋力实现“攻坚战役”新胜利

“三大攻坚战”已经进入冲刺时期，必须突出重点、把握关键，振奋精神、攻坚克难，确保取得全面胜利。

1、全面巩固脱贫成果。紧扣“5月底前全面达到脱贫标准”的目标，强化精准帮扶，确保全县剩余285户、633名贫困人口全部脱贫。严格落实“四个不摘”要求，做到资金投入不减、帮扶队伍不撤、主要政策不变。坚持把产业扶贫、就业扶贫作为巩固脱贫、防止返贫的治本之策，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力发展农村特色种植、乡村文化旅游、农村电商、扶贫车间。扶持易地扶贫搬迁群众就业创业，完善集中安置点公共配套设施。扎实开展“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶行动，确保真脱贫、脱真贫，脱贫成果得到人民群众认可，经得起历史检验。

2、千方百计防范风险。进一步增强风险意识，坚守债务总量不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链的底线，防范化解政府债务风险，坚决完成年度债务化解任务。加快平台公司市场化转型，按照补资产、补资本、补营收的路径，支持平台公司实体化运作。扎实做好金融领域风险防控工作，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

3、持续改善环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进生态文明示范创建，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战“夏季攻势”。强化重点行业、重点企业大气污染防治，严格落实扬尘防治“六个不开工、七个100%、八个必须”，确保城区空气优良率继续保持国家二级以上标准。深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，全面压实三级河长责任，抓好舜水河综合治理和乡镇“样板河”建设，扎实开展河道“清四乱”和黑臭水体治理，确保境内主要河流断面水质达标率100%。加强饮用水水源地保护，切实保障县城饮水安全。大力实施生态功能精准提升工程，提升林地、湿地质量，减少水土流失，促进生态修复。有序推进小水电站清理整治，切实抓好中央和省市环保督察交办问题、环境信访突出问题整改。

三、突出特色抓产业，努力推动高质量发展新跨越

多措并举加快产业链建设，深入推进园区强基工程，着力强化财源建设，积极构建现代产业体系。

1、实施产业强链工程。围绕优势主导产业，突出抓好轻纺制鞋（皮具玩具）、文化旅游、能源电力、现代物流、现代金融“五大产业链”，精准抓好农产品精深加工、生物制药、电子信息、先进装备制造（机械制造）、军民融合及新材料产业的建链延链补链强链。落实“两图两库两池两报告”制度，重点围绕“五大产业链”，大力开展产业链招商，引进投资5000万元以上的项目10个以上。

2、精心培育现代农业。按照“对接粤港澳、拥抱大湾区”思路，充分发挥“湘江源”生态优势，深入实施“六大强农行动”，做强做优有机农业，全力打造粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，争创国家有机产品认证示范区。认真贯彻落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产面积，坚决制止耕地抛荒，全年播种粮食34万亩、发展水果7万亩、种植蔬菜15万亩以上，确保粮食安全和供应链稳定。种植烤烟3.04万亩，收购烟叶7.6万担，推进烟基配套工程维修加固。加快建设舜水田园农业走廊，深入实施“五园建设”，着力打造沿舜水河、俊水河农业产业带。做大做活“永州之野”农产品公用品牌和“湘江源”区域公共蔬菜品牌，推动农业品牌和农特产品提档升级，重点打造蔬菜基地10个、农特产品10个。鼓励发展林下经济和综合种养，培育一批农产品精深加工企业。全年申报省级重点龙头企业1家，培育市级休闲农业示范点1个，建设农业特色小镇1个。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，恢复发展生猪生产，稳定市场供应，抓好智慧养殖小区建设，全年出栏生猪49万头以上。

3、提档升级新型工业。实施主导产业突破、传统产业提质“两大行动”，加快新型工业化步伐。全力推进皮具、玩具两大主导产业集群发展，力争奇秀集团、斗秀科技、邦一科技、信一科技、奥卡利科技、友泰科技、忠远皮具、嘉盈玩具、星月科技三期、蓝之碘等企业投产达效。新引进一批皮具、玩具上下游企业，打造集原料、生产、研发、包装、销售于一体的产业集群，力争皮具、玩具企业突破100家，总投资突破100亿元。加大科技创新力度，推动轻纺制鞋、竹木加工等传统产业改造升级，大力发展先进制造业，支持企业加大技改投入，全年新增高新技术企业4家以上，发明专利年申请量增长15%以上。

4、加速发展第三产业。大力实施服务业高质量发展“三年行动计划”，完善城乡物流配送网络，提升消费对经济的拉动能力。坚持文旅融合发展，拓宽生态旅游、乡村休闲游2条精品线路，重点抓好云冰山三期和湘江源旅游项目建设，力争云冰山创成国家4A级景区，湘江源、毛俊民俗村争创国家3A级景区。着力打造以土市新村为主的红色旅游区和以湘江源坪源村为主的乡村旅游区，争创省级四星级乡村旅游区（点）1家以上。加速推动农业、旅游、文化、康养等产业融合发展，增加健康养老、家政服务、物业服务等生活性服务供给。积极稳健推进房地产市场发展，新增房地产项目3个以上。

5、全面推进“园区强基”。抢抓承接对接机遇，加快推进园区调规扩规，把县经开区建成高质量发展的引领区、高水平营商环境的示范区和大众创业、万众创新的集聚区，打造“135工程升级版”。建成德政北路、科技北路、龙泉南路、承丰大道、承阳东路、华侨路，启动学府路等园区路网建设。加快产城融合步伐，全面推进通关平台、检验检疫、物流仓储等功能配套建设，不断完善餐饮、住宿、娱乐、休闲、文化、教育、医疗卫生等配套服务体系。储备土地1500亩，完成园区规模工业总产值169.56亿元、增长8%，规模工业增加值增长9%，新入园企业6家、新入统工业规模企业6家以上。

6、齐抓共管培植财源。大力实施财源培植工程，举全县之力抓好财源建设。建立以县政府为主体、以财税部门为主导，各部门、各乡镇共同参与的财源建设责任体系，出台财源建设奖励办法，以鲜明的政策导向，营造县乡村三级联动、齐抓财源建设的浓厚氛围。盘活土地资源，完成土地出让收入7亿元以上。开展城市小区不动产登记办理专项整治行动，推进农村不动产确权登记发证工作，依法全面规范城乡建房。充分发挥乡镇财源建设主力军作用，各乡镇至少实施1个财源建设项目、1个产业建设项目，力争各行政村集体经济增收2万元以上。

四、突出重点抓项目，大力培育经济发展新动能

坚持以项目建设论英雄，千方百计谋项目、争项目、干项目，以项目稳投资、稳增长、稳预期。

1、主动谋划争项目。以编制“十四五”规划为统领，科学谋划、精心包装、积极申报一批高质量、打基础、利长远的大项目、好项目，为蓝山未来高质量发展提供战略支撑。抢抓疫情过后的政策机遇，扎实抓好争资跑项工作，争取永清广高铁在蓝山设站、皮具箱包科技产业园、粤港澳产业转移示范区、舜水田园综合体、湘江源国际旅游度假区、医养结合项目、10万吨自来水厂等一批重大项目，挤进国家和省市“十四五”规划笼子。抓好重点产业、工业园区、城区路网、水利、交通、湘江源保护、城乡农贸市场等专项规划编制，优化完善14个乡镇和209个行政村规划编制，为争取项目打好基础。建立项目申报审批联席会议制度，完善争资跑项激励机制，在全县上下形成“争先恐后跑项目、千方百计争资金”的工作新格局。

2、齐心协力干项目。全年安排重点项目105个，总投资435.36亿元，年度计划投资99.96亿元。持续抓好1个重大产业建设项目、2个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目，引进1个500强企业、1名科技创新人才。狠抓重大产业项目。重点抓好全市集中开工、集中签约项目建设，按照“签约项目早开工，开工项目早建成，建成项目早投产，投产项目早达效”的要求，力争年内集中开工产业项目10个以上，集中签约项目10个以上。狠抓基础设施项目。重点抓好“六网”建设。“路网”方面，大力实施“断头路”攻坚行动，力争湘粤北路、工业南路、南平西路、新民西路、边贸北路、余香路等城区道路年内全部拉通；“水网”方面，加快实施毛俊水库工程、毛江烟基水源性工程、舜水河综合治理工程和城乡供水一体化工程建设；“电网”方面，加快建设四海坪二期、汇源等风电场，实施农网改造线路758千米，改扩变电站4个；“气网”方面，加快县城和园区燃气管道建设；“光网”方面，抢抓5G时代重要机遇，支持“四张网”信息通信基础设施建设，开通站点65个；“境网”方面，加快畜禽粪污资源化利用整县推进、城乡垃圾一体化清运系统、生活污水处理及管网、北外环污水管网等项目建设。狠抓民本民生项目。建成赤蓝桥小学、湘源学校、示范性中学、示范性幼儿园、辅仁学校，完成城南学校主体工程，加快楠市中心幼儿园等学前教育基地建设。加快医养结合项目、博康医院主体工程建设，推进乡村中心卫生院建设，人民医院医技大楼投入使用。启动社会福利综合服务中心、福星园社会保障项目建设，加快湘江源中心敬老院建设。抓好保障性安居续建工程、毛俊水库安置小区、果木安置小区、幸福里二期等项目建设。启动城镇老旧小区改造，规划建设城市公用停车位。

3、强化保障促项目。启动国土空间总体规划编制工作，加大土地征收储备、闲置土地清理和土地开发力度，全年完成土地报批1000亩、征地1000亩以上，优先保障重大产业项目用地需求。引导金融机构扩大信贷支持，全年完成各项贷款73亿元、新增贷款10亿元以上，助推实体经济发展。稳妥推进PPP模式，激发社会资本活力。结合“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“三强”行为，确保项目快开工、快建设、快竣工、快投产。强化项目责任落实，坚决守住廉洁底线、土地底线、生态底线、债务底线和安全生产底线。

五、突出统筹抓提质，全力续写城乡建设新篇章

坚持抓重点、补短板、强弱项，以九城同创、乡村振兴、综合治理为抓手，加快城乡统筹发展步伐。

1、高标准实施九城同创。举全县之力，聚万众之心，坚决打赢打好“九城同创”攻坚战。加快主次干道、人行道、背街小巷相关设施改造和健康主题公园、公共健身场所、健康教育馆等基础设施建设，加快园林景观大道建设，高品质打造蓝山大道、湘粤路、南平路、塔下寺文化广场等绿化精品。深入开展文明单位、园林式单位、生态文明建设示范乡镇等创建评选活动，集中打造一批创建示范点，持续巩固国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建成果。启动汽车销售中心、物流配送中心建设，完成屠宰场搬迁、一市场改造，合理利用二市场，加快第三农贸市场和果木市场建设。

2、大力度实施乡村振兴。以农村人居环境综合治理为抓手，深入实施“乡村振兴”战略。扎实开展农村人居环境整治“三年行动计划”，建立健全农村人居环境整治长效机制，年内基本消除农村危房，拆除空心房1000间，改厕1500座。全面完成“十三五”高标准农田建设。加快城乡客运一体化发展，完善城乡客运公交网络，逐步解决群众出行难、运输贵难题。全面实施“路长制”，加快公交车站建设，强化农村客运站管理，争创省级“四好农村路”示范县、省级城乡客运一体化示范县。加快楠市、毛俊、新圩、所城等中心镇建设，建成荆竹、大桥、火市等农贸市场。深入推进“千村示范、万村美丽”工程，争创省市美丽宜居乡村3个以上。加快建设舜水田园综合体，打造“乡村振兴”新标杆。

3、严要求实施城乡治理。建立健全城市管理长效机制，加快“智慧城管”建设，深入开展扬尘治理、工地乱象、渣土运输、乱搭乱建、小区整治、户外广告、道路交通、垃圾清运分类等八大专项整治行动，提升城市管理法治化、科学化、精细化水平。大力实施农村安全饮水工程，建立健全安全饮水建管机制，确保农村自来水普及率达100%，水源水质达标率100%，县城2万吨自来水厂年内竣工运营，逐步实现城乡正常供水。完善农村卫生保洁长效机制，有序推进垃圾分类，力争生活垃圾集中处理率达90%以上。全面实施河道沟渠水渠清理，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。深化“治陋习·树新风”乡风文明建设项目年活动，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

六、突出动能抓改革，着力激发开放开发新活力

把深化改革作为破解难题的关键一招，以改革之举，解高质量发展之困。

1、深化营商环境改革，释放发展推动力。持续开展“营商环境优化年”活动，深入推进相对集中行政许可权改革试点和“一件事一次办”改革，推进“放管服”改革和“双随机一公开”落实落地，实现“互联网+政务服务”一体化平台行政村全覆盖。坚持党建引领，建好用好服务平台，着力推动基层公共服务（一门式）全覆盖。落实政府权责清单制度，健全部门协调联动机制，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

2、深化重点领域改革，夯实发展支撑力。深化供给侧结构性改革，基本完成农村集体产权制度改革，稳步实施农村承包地“三权分置”改革，开展土地承包再延期30年试点。深化财税体制改革，提高预算编制的科学性、准确性，稳步推进国库集中支付电子化改革，完善政府采购、政府购买服务、财政投资评审等工作机制。全面完成生态环境垂直管理改革，加强生态环境治理能力建设。加快供销合作社综合改革，深入推进国有企业改制和国有资产处置工作。加强人才的“选用育留”，探索直接引才、团队引才、柔性引才等多种引才方式相结合的体制机制，全年引进各类人才110名以上。

3、深化园区管理体制改革，增强发展竞争力。深入推进“管委会+公司”“土地开发+园区运营”等机制创新，探索经开区财政预算管理和独立核算机制，完善合理投入与收益分配制度，建立统一引导企业科学入园协调管理机制。推进园区薪酬制度改革，开展园区区域评估工作，激发园区活力。完善项目前期预评审制度，做到布局科学、用地节约、环境友好。

七、突出保障抓民生，竭力增进人民群众新福祉

始终坚持以人民为中心的价值取向，把人民利益摆在至高无上的位置，全力保障和改善民生。

1、完善社会保障体系。以“保居民就业”为总抓手，把稳定就业摆在更加突出的位置，健全就业培训体系，促进劳动力就近就地转移就业，确保疫情过后县内企业用工稳定。重点做好返乡农民工、贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员的创业就业工作。扎实开展根治拖欠农民工工资专项整治工作，切实维护农民工合法权益。全面落实城乡低保、特困人员供养提标要求，扎实做好“一老一小”工作，稳定物价水平，保障困难群众基本生活。探索发展医养、康养、安养“三联一体”养老模式。统筹基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”，有效遏制城乡居民因病致贫、因病返贫。创新社保基金监管手段，确保基金安全规范运行。严格落实失地农民保险政策，保障被征地农民合法权益。

2、加快社会事业发展。以防控新冠肺炎疫情为重点，切实加强重大疫病防控工作，着力推进疾病防控基础项目建设，完善公共卫生防疫应急机制。严格落实食品安全“党政同责”和“四个最严”要求，坚决守护“舌尖上的安全”。建立县域医共体运行新机制，优化县域医共体资源，不断提升医疗服务水平，奋力创建全国健康促进示范县。大力开展“师德师风建设提升年”活动，全面推进“四名工程”“向日葵工程”建设，扎实推进“暖阳学校”建设，抓好普通高中大班额化解。挖掘优秀传统文化内涵，着力实施文化惠民工程，持续推进公共文化服务体系建设，不断完善公共文化设施。加快广播电视户户通建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展“文化进万家”服务活动，加大乡村两级文化阵地建设，确保乡镇综合文化站合格率达95%以上。推进虎溪村黄氏宗祠建设，启动南平古聚落遗址、万年桥挑盐古道修复工作，完成第四批县级文物保护单位申报工作。广泛开展全民健身运动，大力推进竞技体育发展，加快体育场馆建设，年内建成3个社会足球场。

3、推进社会综合治理。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，把制度优势转化为治理效能，坚决守住防范化解安全生产、社会稳定风险的底线。践行新时期“枫桥经验”，强化信访矛盾源头化解，确保“小事不出村（社区），大事不出乡镇、矛盾不上交”。全面做好信访积案化解工作，切实维护群众合法权益。深入开展治安、交通、消防、反恐等公共安全隐患大排查、大管控、大整治行动，深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治专项行动，确保安全风险有效管控、重大隐患及时清零。加强应急救援能力建设和自然灾害监测预测，完善突发事件预警信息发布机制，提高防灾减灾救灾能力。深入推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争、集打斗争，不断增强人民群众安全感。加强社会诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法严厉打击赖账、诈骗等违法行为。

4、统筹发展其他事业。大力支持民族地区经济社会发展，加快完善边远山区、贫困地区基础设施和公共服务，促进民族团结和繁荣。推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，扎实推进民兵调整改革、民兵训练基地和基层武装部星级达标建设，加快退役军人服务保障体系建设，抓好退役士兵安置工作，提高退役军人服务管理水平。加快气象局整体搬迁项目建设。认真开展第七次全国人口普查工作。全力保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持共青团、工会、关工委、妇联、侨联、工商联、文联、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用，切实做好审计、史志、档案、保密、供销、科协、气象、水文、老龄、保险、机关事务、外事侨务、民族宗教等工作，统筹推进其他各项社会事业发展。

政府自身建设

围绕“忠诚、干净、担当”，认真履职尽责，积极展现新作为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，通过提升治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造人民满意的服务型政府。

1、旗帜鲜明讲政治，建设团结高效政府。以党的政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把中央、省、市、县委各项决策部署，贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化、制度化，充分发挥“学习强国”平台作用，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，坚决反对拉帮结派、团团伙伙、亲亲疏疏，坚决铲除滋生“圈子文化”的土壤，在全县共同营造团结干事的浓厚氛围。

2、依法行政守规矩，建设法治诚信政府。始终坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限、法定程序履行职责。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项报县委审定、报县人大审议，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和县纪委监委监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。加强各级政府诚信体系建设，做到言出必行、行必见效，以政府诚信引领社会诚信。深入推进行政执法改革，提升行政执法水平。

3、转变作风抓落实，建设务实担当政府。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，敢于担当、立说立行、一抓到底。坚持“严实快细”的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，真抓实干、抢抓快干，确保各项决策和既定事项落到实处。发扬斗争精神，增强斗争本领，积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，及时回应社会关切。健全完善考核奖惩、容错纠错和行政效能问责问效机制，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。驰而不息整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，营造担当实干、奋勇争先、追赶超越的良好氛围。

4、清正廉洁树新风，建设阳光透明政府。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任，坚决落实“一岗双责”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强对工程招投标、政府采购、公共资源、行政执法、金融信贷、脱贫攻坚、营商环境等重点领域、关键环节的监督管理和风险防范，进一步扎牢制度的笼子，让权力在阳光下运行。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，强化预算刚性约束，一般性支出、“三公经费”支出在2019年基础上再压减15%以上，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。严禁公职人员“提篮子”“打牌子”谋取私利，严惩侵害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，团结一心，开拓进取，为“十三五”规划的圆满收官和全面建成小康社会而努力奋斗！

附：名词解释

[1]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

[2]一件事一次办：“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，“一次办”包括一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

[3]三保：保基本民生、保工资、保运转。

[4]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单。

[5]三区：禁养区、限养区、适养区。

[6]双河长制：官方河长、民间河长并行管治。

[7]五园：茶园、果园、菜园、公园、家园。

[8]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[9]三减量：推广化肥同步深施机，减少化肥施用量；推广植保无人飞机，减少农药施用量；推广生物质制肥机，减少养殖粪污。

[10]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

[11]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[12]九城同创：创建省级森林城市、全国健康促进县、全国文明县城和国家生态文明建设示范县，巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，配合全市创建全国社会信用体系建设示范城市、全国公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。

[13]通村村：一款解决农村出行难、学生上学返家难、货运物流难的移动互联网应用平台，堪称农村版的“滴滴打车”。

[14]三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

[15]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同推进。

[17]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[19]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[20]四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[21]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[22]六个不开工、七个100%、八个必须：“六个不开工”即未领取施工许可证不开工、围挡不合要求不开工、地面硬化不达标不开工、冲洗排放设备不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订《市容环境卫生责任书》不开工。“七个100%”即建筑工地100%标准化围挡，工地砂土不用时100%覆盖，工地路面100%硬化，拆除工程100%洒水降尘，出工地车辆100%冲洗车轮车身，施工现场长期裸土100%覆盖或绿化，现场监管100%到位。“八个必须”即必须规范标准围挡、必须使用自动冲洗平台、必须硬化进出道路、工作面必须喷雾压尘、必须严格控制渣土运输、必须覆盖场内裸土、必须规范堆放建筑材料、必须规范高楼建筑垃圾装袋运输。

[23]两图两库两池两报告：“两图”即完整的产业链全景图、现状图;“两库”即产业链客商库、招商项目库;“两池”即人才池、资金池;“两报告”即产业链分析报告、招商报告。

[24]六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

[25]清四乱：对河湖乱占、乱采、乱堆、乱建行为进行清理。

[26]135工程：在现有省级以上园区，重点扶持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。

[27]境网：即垃圾处理体系。

[28]PPP模式：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

[29]“三强”行为：强揽工程、强买强卖、强行阻工。

[30]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[31]四张网：中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四张5G商用网络。

[32]三权分置：所有权、承包权、经营权分置。

[33]“一老一小”工作：将城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿纳入基本医疗保险体系。

[34]四名工程：名师、名校、名校长、名课建设。

[35]向日葵工程：包括“童心向党、经典传承、未来梦想”三大内容，即推行红色文化进校园、传统文化进校园活动以及丰富、发展青少年科技创新活动，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。

[36]暖阳学校:面向孤儿的全免费寄宿制学校。

[37]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[38]集打斗争：集中打击整治突出犯罪斗争。

[39]四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[40]两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[41]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[42]一岗双责：业务工作和党风廉政建设负双重责任。