政 府 工 作 报 告

——2011年12月22日在蓝山县第十五届人民代表大会第五次会议上

蓝山县人民政府县长  冯德校

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划开局之年。一年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，着力强基础，兴产业，惠民生，优环境，全县经济社会持续稳步发展，实现了“十二五”规划的良好开局。

一是综合实力明显增强。预计，全县完成地方生产总值58.7亿元、增长14.9%，高出计划0.9个百分点；规模工业增加值16.4亿元、增长26.5%，高出计划6.5个百分点；500万元以上固定资产投资30.3亿元、增长38.5%，高出计划0.5个百分点；财政总收入3.31亿元、增长32.8%，高出计划12.4个百分点；城镇居民人均可支配收入16705元、增长13.7%，高出计划0.7个百分点；农民人均纯收入7282元，增长18.6%，高出计划4.6个百分点。三次产业结构比由去年同期的20.6:38.6:40.8调整为19.7:39.9:40.4，二产业占比提高了1.3个百分点。节能减排完成省市下达的目标任务。

二是项目建设进展顺利。道路交通建设提速。永蓝高速、厦蓉高速蓝山段完成路基工程，省道324线改造工程全面开工建设，改建县乡村公路60.9公里，建成农村招呼站10个，建设农村客运站2个。电力电网建设提质。塔峰220千伏变电站竣工运营，坪山110千伏输变电工程开工建设，新一轮城乡电网升级改造工程全面启动。通信网络建设加快。新建移动通信基站52个，新增手机用户18000户、宽带用户3734户。园区建设成效明显。建成标准厂房12.5万平方米。宏泰工业园建成标准厂房12栋、员工宿舍2栋；湘威制鞋工业园建成标准厂房2栋、员工宿舍4栋；归雁创业园平整土地200余亩、落户企业9家；必达电子信息产业园开工建设，签约电子企业4家；德晟纺织服装工业园一期工程建成标准厂房2栋。市公路口岸项目成功落户，新客运中心建设启动实施。蓝大铸造工业园发展铸造企业达67家，毛俊竹木工业园发展竹木加工企业达48家。城乡建设日新月异。县检察院综合技术大楼投入使用，法院、工商局新办公大楼装修工程接近尾声。城市防洪工程防洪堤基本完工，左岸市政道路排水系统建设全面开工。永连公路县城段实现亮化，城区车辆乱停乱摆得到整治，县城面貌大为改观。毛俊、楠市、新圩、所城等小城镇建设步伐加快。新农村建设完成“四图一书”规划编制15个，实施“一事一议”项目165个，硬化村内道路125公里，整修农田灌溉水渠134公里。扶贫开发力度加大，完成省定和市定贫困村项目12个。水利普查顺利实施，“湘江源头在蓝山”申报工作进展顺利。全县完成水利工程2510处，新增蓄水45万方，新开工病险水库改造4座，新建农村供水工程17处，新增供水受益人口1.6万。烟基工程、土地开发整理和农业开发项目建设稳步推进，全县建成烟叶工厂2个、密集型烤房150座，完成高标准农田改造4000余亩。

三是产业发展取得成效。工业实现新突破。全县规模工业企业新入统9家，达到51家，其中年产值过亿元企业达14家。加工贸易转型升级步伐加快。南平路毛织一条街入驻企业40家；全县新增电脑织机专营店11家，新上电脑织机800余台。湘威制鞋用工突破2500人，跻身全省加工贸易进出口十强企业行列。卓华服装扩产提能，德晟纺织着力打造湖南国际牛仔城。全年全县加工贸易进出口总额有望突破4500万美元，再创历史新高。矿冶开发稳步推进。华鼎矿业、盛世工贸技改力度加大，兴达锰业点火投产；石材开发步伐加快，中石石业、蓝田石业进驻开采。农业取得新进步。水稻、烤烟、水果、油料、茶叶等农业基地巩固发展。全县完成粮食总产量13.6万吨，30亩以上水稻种植大户新增179户、达到229户；种植烤烟3.3万亩，收购烟叶9万担；优质葡萄发展到1.5万亩，志昱葡萄通过国家绿色食品认证，新顺“无核黑提”荣获中部国际农博会金奖；夏收油菜播种6.5万亩，成为全市油菜种植优势县；小籽花生种植1.8万亩，被农业部列为“花生万亩高产建设示范县”。三峰茶业被评为省级龙头企业，其生产的“百叠岭银毫”荣获北京国际茶博会和中国国际茶博会金奖，火市荣膺全省茶叶“十强乡镇”。生猪出栏85万头，全省外贸生猪出口基地——湘蓝地大公司改造年出栏5万头生猪生产线。“生态蓝山”建设稳步推进，“三片三线”绿化加快实施，全县新增造林5.2万亩，200亩以上的造林大户发展到65户。农产品加工企业发展到313家，新增农民专业合作社15家，我县被评为全国科普惠农兴村先进县。三产呈现新亮点。房地产开发逐步升温，东方丽都、罗马假日、汇丰佳苑等房地产开发项目销售火爆。餐饮住宿、休闲娱乐、商贸零售等三产服务业提质增效。县车管所投入使用，小车实现县内入户，汽车贸易日趋兴旺，“家电下乡”、“万村千乡”等惠民工程有序推进。

四是财税金融成效显著。财政总收入比上年增加8200万元，是历年来增幅最大、增长最快的一年。向上争资力度加大，上级转移支付补助收入达到7.1亿元，其中一般性转移支付资金较上年增加9599万元，达到4.5亿元。财政改革不断深化，预算外资金全部纳入预算管理，建设项目税费一体化征收全面实施。财政保障水平稳步提高，全年财政总支出9.5亿元，增长19.1%。金融信贷保持高位增长，全县金融机构各项贷款余额达16.8亿元，增长22.0%，位居全市第一。金融支持企业、“三农”的信贷力度加大，共为400余家中小企业发放贷款3.2亿元，林权抵押贷款实现零的突破，新增银行卡助农取款服务点6个、信用社营业网点2个，我县被评为全市唯一的“农村支付环境示范县”。

五是民生保障水平提高。沉着应对低温冰冻、春旱夏涝等自然灾害，实现了“不垮一堤一坝一塘一库”的目标，最大限度降低了灾害损失。为民办实事项目顺利完成，解决了一批行路、就业、就学、住房等民生问题。就业再就业取得新进展，全县新增城镇就业4633人、再就业2789人、劳动力转移就业5076人、帮扶创业900余人，零就业家庭动态援助率达100%。社会保障能力增强，五大社会保险新增参保1.1万人，征缴基金1.1亿元。一站式救助服务平台初步建成，城乡低保实现应保尽保。新建移民新村1个，新改建农村危房户650户。建成廉租房792套4万平方米，发放廉租房租赁补贴904户94.5万元。

六是社会更趋和谐稳定。教育事业稳步发展。建成合格学校4所、校安工程4个、公办幼儿园1所，53所公办中小学校全部安装监控视频设备，办学条件进一步改善。高考二本上线293人，再创历史新高。“9+3”免费职教模式助推职业教育跨越发展，在全省总结推广。新招录82名特岗教师充实到农村中小学校，瑶族女教师盘晓红荣获全国道德模范提名奖。卫生事业取得突破。人民医院综合医技大楼即将投入使用，外科大楼启动建设。医药卫生体制改革深入推进，乡镇卫生院基本药物制度全面实施，综合配套改革率先完成；首创“10+100”新农合补偿模式，为农民减轻医疗负担2000余万元，成为全市推广、全省乃至全国医改借鉴的成功经验，蓝山医改声名远播。文体广电事业加快发展。对外宣传取得新突破，红网蓝山分站顺利开通，县文联被评为“湖南省先进文联”。建成乡镇文化站9个、农家书屋174个、乡村篮球场10个、全民健身路径4处，文体设施进一步改善。万年桥和虎溪古民居被列为省级文物保护单位。网吧整治专项行动深入开展，广场电影和农村电影放映反响良好。毛俊镇被评为全省农村体育工作先进乡镇。城区有线数字电视双向网改造大力实施。计划生育、综治维稳和安全生产工作不断强化。人口和计划生育工作整体好转，基层基础工作不断强化，低生育水平得到巩固。“打黑除恶打黑除恶”、“机关夜巡”活动持续开展，黄晓兰被评为“全国政法系统优秀党员干警”，彭良华被评为全省见义勇为先进个人。依法信访大力推行，确保了“两节两会”、省市县三级党代会等特殊时段的社会大局稳定。防范处理邪教工作成效明显，提前一年完成转化任务。社会治安民调工作上升到全省第50位，人民群众安全感大为增强。安全生产形势持续稳定，“打非治违”专项行动深入开展。食品药品安全监管力度加大，全县未发生一起重大食品药品安全责任事故。国防民兵预备役和消防武警工作得到加强。第六次全国人口普查、县乡党委和村支两委换届选举工作完成较好，顺利通过全国科技进步县考核。人事、编制、审计、监察、粮食、供销、物资、商业、二轻、史志、人防、老龄、关协、工会、共青团、红十字会、妇女儿童、爱国卫生、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的进步。

七是民主法制建设得到加强。大力开展“六五”普法活动，贯彻落实《湖南省政府服务规定》。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，全年共办理人大代表议案建议、政协委员提案144件，办复率100%。政务环境不断优化，首问责任制、限时办结制、全程代办制、一次性告知制、并联审批制深入推进，15个建制乡镇政务中心和电子政务外网平台建成使用，网上政务服务和电子监察系统上线运行。政府绩效评估工作有效推进，沈兰斌荣获湖南省人民满意公务员称号。

各位代表、各位委员，即将过去的一年，是全县上下积极应对复杂局面、开拓奋进的一年。一年来，我们坚持科学发展不动摇，推动全县经济社会努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、赶超发展、和谐发展；坚持项目建设不动摇，以项目增投入，强基础，促发展；坚持改革开放不动摇，努力破除体制障碍，破解发展难题，加快产业承接对接，大力发展开放型经济，以产业的大引进带动全县经济的大发展；坚持改善民生不动摇，力促改革发展成果惠及全县人民，竭力做到决策以民生为要，工作以民生为本，事业以民生为重。

一年来，我们遭受了较为严重的自然灾害，经受住了复杂经济局势的严峻考验，争取到了中央省市的关心支持，赢得了难能可贵的诸多荣誉，成功挤进了农业综合开发国家项目县和湖南省承接产业转移重点县行列，被列为国家杂交稻“种三产四”丰产项目示范县和全省新增产粮大县奖励资金县。这些成绩的取得是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、密切配合的结果，是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻蓝单位和武警官兵，向到我县投资兴业的广大客商和工程建设者，表示衷心的感谢并致以崇高地敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济总量还不大，人均水平还比较低，综合竞争力还不强；发展方式仍然比较粗放，要素制约仍然比较突出；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾还比较多，一些事关群众切身利益的问题还需要下大力气解决；民主法制建设还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别部门或工作人员作风漂浮、责任心不强、工作效率不高，与科学发展的要求还有较大差距，等等。对于这些问题，县人民政府将采取有效措施，认真加以解决。

2012年的工作目标和主要任务

2012年是本届政府的收官之年。综合分析形势，蓝山较偏远、欠发达的县情没有改变，赶超崛起的发展态势没有改变，既有机遇又有挑战的宏观环境没有改变。从国际看，世界经济增长的不确定因素增多，但总体上有利于我国和平发展的态势没有改变。从国内看，中央将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，省委、省政府“四化两型”战略和市委、市政府“赶超崛起”战略的实施，为我县科学发展提供了强大引擎，湘南地区获批国家级承接产业转移示范区、蓝宁道新加工贸易走廊着力建成国家级加工贸易区，为我县开放发展提供了新的重大战略机遇。从县内看，永蓝高速、厦蓉高速、京珠高速复线于明年通车，蓝山的区位优势将更为明显，为蓝山的加快发展提供了千载难逢的机遇。我们要进一步增强忧患意识和责任意识，适应形势变化的新要求，顺应人民群众追求幸福生活的新期待，充分认识肩负的新使命，牢牢把握加快发展的新机遇，积极应对面临的新挑战，谱写经得起历史检验的新篇章。

2012年全县经济社会发展的总体要求是：坚持科学发展富民强县主题，深入贯彻十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市党代会精神，以建设“国家级湘南承接产业转移示范区”为契机，以转变经济发展方式为主线，以承接产业转移为总抓手，全面推进“四化两型”建设，加快改善民生，促进社会和谐，为创造全县人民幸福美好的生活而努力奋斗。

主要预期目标是：地方生产总值突破66.9亿元，增长14%；财政总收入完成3.97亿元，增长20%；500万元以上固定资产投资完成41.8亿元，增长38%；规模工业增加值完成20.3亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。

在具体工作中，我们要牢牢把握以下四个方面：一是坚持科学发展。不断解放思想，大胆先行先试，勇于率先突破，坚定不移转方式，调结构，促转型，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动经济转型升级，社会创新发展，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。二是坚持开放合作。加快对接央企、省企，对接东盟，加速承接沿海产业转移，以扩大开放增创发展优势，以合作共赢增强发展实力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。三是坚持项目带动。以项目为抓手，以投入为保障，大抓项目，抓大项目，以项目促投资，以项目兴产业，以产业促发展，大力建设产业蓝山。四是坚持民生优先。突出以人为本，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让发展成果惠及全县人民，加快构建和谐蓝山。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

1、突出项目建设，着力夯实经济社会发展基础。

狠抓重点工程项目建设。全年共安排64个省市县重点项目，年度计划完成投资59.6亿元，其中，列入省重点项目5个，年度计划完成投资18.2亿元；市重点项目36个，年度计划完成投资36亿元；县重点项目23个，年度计划完成投资5.4亿元。按照“建成一批、争取一批、储备一批”的项目建设要求，滚动推进重点项目建设，以项目的有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。坚持“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底”的项目推进机制，加大项目协调服务力度，切实帮助解决项目建设难题，完成重点项目建设任务。

加快电力交通网络建设。一要加快电力能源建设。完成坪山110千伏输变电工程建设，加快实施新一轮城乡电网升级改造工程，全面完成城区2条10千伏线路、10个台区和农村60个村网台区改造，争取启动电力调度通信大楼建设。加快风能发电前期开发，着力培育新型能源产业。二要加快道路交通建设。永蓝高速、厦蓉高速建成通车；省道324线改造工程全面完工，实现与京珠高速复线的全面对接；省道322线全面完成23.5公里的水泥路面加铺工程；完成农村公路畅通工程30公里，解决边远山区群众出行难问题。三要加快通信网络建设。启动实施通信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，进一步优化通信网络，加快广播电视“村村通”工程进度，完成城区电视有线网络双向改造。

加大争资跑项工作力度。抢抓扩权强县和被列为国家重点生态功能区的新机遇，策划包装申报一批重大基础设施项目和产业项目。加强与国家、省、市的衔接，争取更多项目进入上级规划实施范围。配合做好桂永郴赣铁路的规划前期工作；毛俊水库争取列入国家投资计划；抢抓国家水利普查机遇，加紧汇报衔接，力争“湘江源头在蓝山”实现正名。健全争资跑项利益导向机制，掀起争资跑项新高潮，全年争取一般性转移支付补助高于全市平均水平。

2、突出园区建设，加速推进新型工业化。

推进新型工业化是我县经济社会发展的中心任务，是我县实现赶超崛起的第一推动力。坚持把园区建设作为推进新型工业化的第一载体，把产业转型升级作为推进新型工业化的关键环节，加快实施“两翼推进”战略，着力构建具有蓝山特色、富有核心竞争力的现代产业体系。

筑强工业发展平台。突出“建厂房、修公寓”重点，加快工业园区建设，把园区建设成为新型工业化的示范区、产业转型升级的先行区、现代产业的集聚区，全年力争实现扩园3平方公里。优化工业园区布局规划，构筑以县城工业园为核心，以“火市—早禾”冶金工业走廊为重点，以蓝大铸造、所城石材等乡镇特色工业园为支点的“一园一走廊两特色”工业园区布局体系。充分发挥政府投资的导向作用和乘数效应，撬动、吸引、放大外来投资和民间资金参与园区基础设施建设。把标准厂房建设作为“决战工业”的突破口，切实加大标准厂房建设力度，增强“筑巢引凤”能力，年内政府主导建设标准厂房15万平方米、完工5万平方米，企业自建标准厂房10万平方米以上。全力推进宏泰工业园、湘威制鞋工业园、电子信息产业园、德晟纺织服装工业园、归雁创业园等“园中园”建设。推进园区路网建设，启动德政路建设，拉通创业大道、龙泉大道、兴蓝大道路基，着力建设1平方公里集中区，加快丽宏大道、湘威大道建设，努力形成园区循环路网。完善园区供水、污水管网，启动实施永州公路口岸、湘南物流中心和新客运中心项目，不断提升园区的承载能力和服务水平。理顺县经济开发区管理体制，建立健全引资管理和利益分配机制，做到政策向园区倾斜、项目向园区集中、资金向园区聚集。

培育优势产业发展。加快产业结构调整，促使产业由低端向中、高端转型升级，提升工业经济发展速度和质量。一是突出政策引导，加快毛织产业升级换代。一方面，优化布局调整。引导中小毛织企业向南平路聚集，真正把南平路打造成新的“毛织一条街”。另一方面，加大技改投入。充分发挥产业升级引导资金作用，鼓励毛织企业加快电脑织机升级换代步伐。二是突出延伸链条，做强制鞋产业。湘威三期工程年内竣工2栋标准厂房，4栋民工公寓投入使用，全面启动生活区建设，带动鞋带厂、包装厂等配套企业来蓝落户，促进制鞋产业集群发展。三是突出发挥优势，培育壮大服装皮具产业。加快德晟纺织一期工程建设，建成4栋标准厂房，引进2—3家配套企业落户生产；力促卓华服装、卓琳服饰扩产提能，动员和鼓励广州狮岭等地的皮具厂返乡创业，形成新的产业优势。四是突出技术创新，做优电子产业。加大必达电线技术攻坚力度，着力开发具有核心竞争力的名牌产品；电子信息产业园二期工程年内完成1栋办公楼、2栋宿舍楼和4栋标准厂房建设，引进3家企业落户投产，力争将必达总部搬迁到蓝山。

加快矿冶开发进程。加强沟通协调，力争将太平矿区、火市矿区等5个探矿权转为采矿权。支持华鼎矿业加大技术攻坚力度，尽快试产投产；加快鑫烨矿业建设进度，确保年内竣工投产；兴达锰业、盛世工贸等矿冶开发项目力争年内达到年产24万吨铁的能力。加快718铀矿项目建设，年内力争实现试采开采。加强与中国五矿集团的合作，加快稀土规范开发步伐。加大石材企业引进力度，推进所城石材工业园建设，重振“蓝山石材”。打响“蓝山五金铸造”品牌，加快太平湘发机械铸造建设，扶持华兴铸造、联佳合金等铸造企业加快发展。

强化招商引资工作。紧紧抓住湘南地区被列为国家级承接产业转移示范区的机遇，先人一步抢抓产业转移机遇，着力引进一批资金投入大、科技含量高、发展前景好的企业，力争在产业配套、关键技术和核心产品上取得突破。全年力争引进外资4500万美元，新签约承接产业转移项目10个以上，加工贸易项目6个以上，其中投资过亿元的战略投资者3个以上。牢牢把握全省外贸进出口基地县的政策机遇，快人一拍提升对外开放水平。认真研究国家外贸出口政策，实施“走出去”战略，积极帮扶外贸企业克服外销疲软的冲击，加大外贸出口力度，年内力争完成5400万美元的加工贸易进出口任务。

提高企业服务水平。围绕把蓝山打造成为湘南地区“企业投资开发的首选热土”和“企业优质服务的成功典范”，深入开展企业优质服务活动，优化企业发展环境。鼓励企业技术创新，不断提升企业竞争力，全县工业技改投入达到5.5亿元以上。逐步壮大骨干企业，重点选择一批优势企业，从土地、融资、人才、技术等方面全力扶持，支持企业发展壮大，年内新增规模以上工业企业10家；积极培育中小企业，实施中小企业成长规划和全民创业计划，鼓励中小企业“攀高结贵”、“引联挂靠”，推动企业梯次发展。继续开展好“十佳优秀员工”、“十佳企业主”和“十佳企业优质服务单位”评选活动，着力稳定企业、发展企业。

    3、突出水利建设，稳步推进农业现代化。

加快水利改革发展。积极争取崩岗治理和水土保持项目，力争挤进全国小型农田水利建设重点县。加快实施病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理项目，完成上下村、龙井头等4座水库除险加固，解决2.1万农村饮水不安全人口。积极推进用水户协会建设，发动群众投资投劳，加大小型农田水利设施建设和管理力度。统筹抓好烟水配套工程、巩固退耕还林成果、农业综合开发和土地整理项目，建设高标准农田3万亩。完成20个乡镇自动气象灾害监测站建设，不断提升防汛抗旱应急能力。

大力发展现代农业。以市场为导向、政策为驱动，调整农业产业结构，推进农村土地有序流转，促进规模化经营，提高农业集约化水平。加强现代农业基地建设，大力发展粮食、烤烟、生猪、水果、茶叶、油茶、蔬菜等优势农业。巩固治理耕地抛荒成果，继续开展粮食高产创建，推进水稻生产机耕、机插、机收全程机械化，粮食播种面积稳定在35万亩以上，争取挤进全国粮食生产大县行列。烤烟种植3.7万亩、收购10万担。巩固全国生猪外调大县项目，全年发展生猪140万头，出栏生猪90万头，改扩建标准化规模养殖场6家。巩固发展以花果葡萄和大洞黄花梨为主的时鲜水果基地10万亩，以百叠岭为主的高档有机茶基地1万亩，以楠市、正市、土市、洪观为主的油茶产业基地10万亩，以塔峰、毛俊、火市、竹管寺、总市为主的外销蔬菜基地10万亩。引进1-2家农产品精深加工企业，大力发展以粮食、竹木、猪肉、茶叶为重点的农产品精深加工，扶持3—5家农产品加工企业挤进国家和省、市龙头企业行列。

拓宽农民增收渠道。扶持发展农民专业合作组织，搞活农产品流通，增加农民的经营性收入。加快发展劳务经济，充分利用职教中心免费培训平台，加大农村劳动力转移培训力度，促进农村劳动力在县内转移就业，提高农民的工资性收入。切实减轻农民负担，不折不扣落实各项强农惠农政策，保障农民的政策性收入。

建设美好宜居新农村。充分发挥“一事一议”奖补资金的带动作用，引导农民筹资筹劳，掀起新农村建设新高潮，抓好村级场所建设，突出打造好毛俊－沙溪－井头、高阳－花果－东村等2个新农村示范片，重点建设好15个新农村示范村。加大扶贫开发力度，重点扶持20个省定、市定贫困村建设，加快少数民族地区、边远山区、林区、移民区等群众脱贫致富步伐。

4、突出全民创卫，加快推进新型城镇化。

加快城镇建设，强化城镇管理，提升城市品位，全力打好创卫攻坚战，确保创卫目标如期实现。

加快城镇建设。实施县城、建制城镇、新农村“三位一体”新型城镇化战略，着力构建规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的科学城镇体系，促进城乡一体化发展。以加快路网建设为重点，推进县城“南改中靓西扩北拓”步伐。“南改”以城市防洪工程为重点，启动塔下寺民族文化广场建设，完成城市防洪工程和古井路改造。“中靓”以行政办公中心建设为重点，推进行政办公中心、人武部新址和新民西路、边贸中路北段建设，完成法院、工商局搬迁工程。“西扩”以塔峰西路延伸段建设为重点，加快塔峰西路民族风情街、公安监管中心和夔龙公园建设；“北拓”以湘粤北路整体开发为重点，拉通湘粤北路，带动沿线土地开发。按照“重点突破，分步推进”的思路，加快推进小城镇建设，引导和鼓励农民向中心城镇集中。新圩以S324线改造为契机，着力打造边界中心集贸城镇；所城以建设永连公路与二广高速互通为契机，着力培育好石材产业。

强化城镇管理。围绕创卫抓城管，全面落实 “门前五包”责任制，完善县级领导分片包干、部门包单位、乡镇包社区、村组的“创卫”工作机制，努力形成上下联动、左右协调、县乡村三级共创的“全民创卫”工作局面。深化城市管理体制改革，着力构建齐抓共管的“大城管”格局。加快完善城市功能。抓好老城区基础设施改造，确保路面平整无积水、下水道通畅、人行道整洁、用电和通讯线路规范统一。完成一市场、二市场改建，推进城西农贸市场新建，加快公交车停车场建设，抓好供排水管铺设、人行道改造、候车棚配置、城市公厕和垃圾房新建等工作，完善城市交通标识，分批新建公交车候车棚70个、城市公厕20座、垃圾中转站1座，建好城市无害化垃圾处理场。加快城区主要道路霓虹灯建设和背街小巷亮化；创新绿化建设机制，将绿化推向市场，实施好“穿衣戴帽”工程。努力美化城乡环境。全面开展城乡环境卫生整洁行动，着力解决好城乡环境“脏、乱、差”问题。全面开展“文明机关”创建，实行全城全天候清扫保洁制度，大力整治城乡结合部、城中村、城市主要出入通道、河道、背街小巷、老居民区的积存垃圾和卫生死角；加大城区市容市貌专项整治力度，全面纠正“乱贴（广告）、乱堆（建筑材料）、乱停（车辆）、乱摆（摊）、乱搭（棚）、乱建（房）、乱放（烟花爆竹）”行为。结合新农村建设，将环境卫生管理范围向乡村延伸覆盖，建立村庄清扫保洁机制，加大乡镇垃圾清运设备和中转设施投入，有步骤、有重点地建设村镇垃圾污水收集处理设施，做到垃圾入池、专人保洁、及时清运、集中处理。

繁荣城市经济。以提高土地供应率为目标，推进城区土地管理与开发，着力储备新增土地，盘活闲置用地。把房地产业作为增加投资、扩大内需、促进消费的重要产业来抓，加快房地产开发步伐。着力引进中高档组团式房地产开发项目，全年启动商品房开发面积35万平方米。加快人武部、检察院、法院、工商局、粮贸公司等单位旧址的房地产开发，推进锦绣东城、杏林苑、南海明珠小区、金辉花园和生态住宅小区建设，实施好国有林场危旧房改造、廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房项目，着力构建供应不同人群需求的住房保障体系。大力引进建材、家居、装修等大型房地产配套服务企业。稳步发展住宿餐饮娱乐业，突出抓好南海大酒店“创四星”工程。大力发展商贸物流业，积极引进知名大型连锁超市，启动建设专业批发市场，构建更趋完善的城乡市场体系。以抓好凯利汽贸为重点，培植发展汽车贸易业，将汽贸业培育成为三产发展新的增长点。

5、突出创新机制，大力推进财税金融稳健运行。

财税金融工作始终是经济工作的“牛鼻子”、经济运行的“晴雨表”。按照“增总量、优结构”的工作思路，创造性地做好财政金融工作，为全县经济社会发展提供强有力的资金保障。

做大财政蛋糕。千方百计增加财政收入，壮大财政收入规模。一方面，要培植财源增总量。把培植财源工作作为财政工作的首要任务来抓，发展和扶持一批优势企业，突出抓好德晟纺织工业园建设、铁锰矿开发、石材开发和湘威制鞋、丽宏针织的外销转内销工作，扩大工业税收规模。着力抓好房地产、餐饮住宿、休闲娱乐等三产财源。依法推进土地出让，做实“土地财政”，全年力争实现土地出让收入2亿元。另一方面，要强化征管增总量。整顿纳税秩序，推进依法治税，严厉打击偷逃税费行为；切实抓好采石采砂、烟花爆竹、铸造冶炼等重点行业和薄弱环节的税费清理，堵塞税费流失漏洞，做到应收尽收、颗粒归仓。

优化财政结构。一方面，要优化财政收入结构。加快产业结构调整，努力提高税收占财政总收入的比重，降低非税收入比重，不断改善财政收入质量。另一方面，要优化财政支出结构。坚持“节约就是增收”的理念，握紧拳头保重点，集中财力惠民生。强化预算约束，切实优化支出结构，千方百计保工资、保运转、保民生、保稳定，大力压缩招待费、会议费、考察费等一般性支出，严格控制各单位追加项目。

搞活金融信贷。健全政府投融资体制，做实做大城投公司，按照“政府主导、实体承建、市场运作、收益覆盖”的项目建设模式，将城投公司作为符合条件的重点项目承建主体，切实增强公司融资能力，实现城市滚动开发与发展。争取具有专业特色的金融机构来蓝设立分支机构，有效提升金融服务县域经济的能力。推进农村支付环境示范县建设，力争利用三年时间，在全县100个行政村建立100个银行卡助农取款服务点，使农户“足不出村”就能享受到基本的金融服务。加大对县内金融机构扩大放贷范围和信贷规模的政策奖励力度，全年力争实现新增贷款3.2亿元，增长20%。

6、突出城乡统筹，和谐推进各项社会事业。

加快生态蓝山建设。实施好以“三边”绿化为主的生态工程，重点抓好夔龙公园、塔下寺民俗公园、通道（永连公路、高速公路）和县城中心城区、周边主干道等绿化带建设，全县完成造林2.8万亩。坚守环保底线，狠抓节能减排工作，严格控制高能耗企业，强力关闭取缔违法污染企业；严把项目环评审批关，促进产业结构调整和优化，推动生态农业、生态工业建设；加强舜水、钟水、俊水等主要河流的水资源保护，确保用水安全。

大力改善民本民生。加强市场价格监管，确保物价总体水平保持稳定。全面推进为民办实事工程。完善社会保障体系。不断完善就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，全面启动新型农村社会养老保险工作，加快实现社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善工伤保险制度，扩大失业保险、生育保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖。积极发展教育事业。改善城乡办学条件，完成4所合格学校、1所乡镇公办幼儿园和1所特殊学校建设，启动建设九年一贯制学校和双语学校各1所。推动城区学校布局调整，缓解进城农民工子女就读难题。完善“9+3”免费职教模式，力争省示范性县级职教中心创建成功。完善支持民办教育发展政策措施，推动民办教育再上新台阶。深入推进医药卫生体制改革。巩固和完善“10+100”新农合补偿模式改革成果，加快县级公立医院支付方式改革步伐，推进医疗卫生乡村一体化进程，让农民足不出户就可享受基本医疗服务。加快县中心医院外科大楼、卫监所项目和民营康华医院建设，促进卫生事业协调发展。

发展各项社会事业。加快文化管理体制和公益性文化单位改革，加大公共文化投入，启动县文化馆新建和县图书馆改建项目，建成111家农家书屋。推进城乡文化一体化发展，抓好县图书馆和乡镇文化站的免费开放工作，深入开展“广场文化活动年”活动。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与申报工作，改造保护好塔下寺。完成全县旅游总体规划编制，启动潇水源温泉旅游开发项目。强化计生优质服务，将流动人口纳入经常化管理，推动人口与计生工作上台阶。举办好荆竹、浆洞、紫良、汇源等4个瑶族乡30周年乡庆活动，推动民族共同繁荣进步。抓好国防教育和民兵预备役工作。关心支持残疾人事业、老龄事业发展，推进全县事业单位岗位设置管理进程。进一步做好审计、监察、统计、物价、粮食、移民开发和减灾救灾等工作。

积极创新社会管理。构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。推进依法信访调纠工作，真心实意帮助群众解决实际问题。加快食品药品安全监管城乡一体化建设进程，切实保障食品药品和生产安全。认真实施“六五”普法规划，推进社会管理“村为主”，着力开展好打黑除恶、缉枪治爆、打击“两抢一盗”、打击涉黄涉赌涉毒、打击封建宗族势力、打击非法上访、打击非法传销等专项行动，努力提高人民群众安全感、认可度和满意度，保持全省社会治安综合治理先进县荣誉。

7、突出依法打击，着力优化发展环境。

突出打击非法用地行为。深入开展土地清理整顿工作，坚持打击要快，打击要狠，处置要果断，坚决纠正非法买卖土地、非法占用土地行为，坚决杜绝违法办事、乱开口子等现象发生，努力净化土地一级市场，为全县经济社会发展提供强有力的土地保障。

突出打击非法开采行为。加强矿产资源开发管理，加大对铁锰矿、稀土矿等非法盗采行为的打击力度，形成打击非法开采的强大合力。严肃查处职能部门工作不到位、渎职、失职或营私舞弊甚至为非法开采活动充当“保护伞”的行为，以强有力的打击处理确保矿产资源得到有效保护。

突出打击非法生产行为。深入开展“打非治违”行动，突出打击非法生产、非法经营行为。进一步加强对烟花爆竹、道路交通、消防火灾、建筑施工、特种设备、民爆物品、尾矿库、校车等重点行业和领域的安全监管，加大对小造纸厂、小炼油厂等非法排污企业的后续监管力度，严防死灰复燃。

突出打击阻工闹事行为。持续开展建设施工环境专项整治行动，严厉打击阻工闹事、强买强卖、强揽工程等损害经济发展环境行为，坚决制止“哪里有建设、哪里就有阻工”现象，突出安置先行、依法征拆，破解征地拆迁安置难题，全力优化建设施工环境。

加快建设高效服务型政府

按照“转作风、增效能、促落实”的总体要求，切实加强政府自身建设，努力建设高效服务型政府，为创造全县人民的幸福生活提供有力保障。

科学理政促落实。完善领导、专家和群众相结合的决策机制，建立健全重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。深入推进政务公开，加强政府网站建设，完善电子政务外网平台，全面推进无纸化办公，努力提高行政效能，降低行政成本。

依法行政促落实。贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，努力提高政府的社会管理和公共服务水平。规范行政程序和行政审批、行政执法、行政收费、自由裁量权等行为，确保政府的每项制度都有人执行落实、违反制度都有人承担责任。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作、接受监督；积极支持县政协履行职能，听取采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，提高议案、建议和提案的办理质量。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。加强行政监察、审计和财政监督，虚心接受公众、媒体和社会各界的监督。

从严治政促落实。深入开展“机关效能建设年”活动，落实首问责任制、全程代办制和限时办结制，真正做到“一站式”审批、“一条龙”服务。量化分解政府工作目标任务，完善政府绩效考核，严格行政问责制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为。政府工作人员特别是领导干部要以更大的胆略和气魄解决具体问题，推动工作落实，少说空话、多干实事，雷厉风行、敢抓善管、一抓到底。

廉洁从政促落实。加强公务员队伍建设，强化廉洁从政教育和警示教育，落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以务实、清廉的形象取信于民。加强领导干部经济责任审计，积极探索建立村级干部经济责任审计制度。有序推进预算公开，加强财政资金监管，规范公务消费行为，把财力更多地用于加快发展和改善民生，让发展成果最大限度地惠及全县人民。

各位代表、各位委员，新的蓝图凝聚新的动力，新的征程孕育新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，奋力拼搏，为开创科学发展富民强县新局面、谱写全县人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！