2016年政府工作报告_政府工作报告

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2016年政府工作报告

2016-01-23 15:23
来源：蓝山县人民政府
发布机构：蓝山县人民政府
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政府工作报告

——2016年1月19日在蓝山县第十六届人民代表大会第五次会议上

蓝山县人民政府县长秦志军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请大家连同《蓝山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”以来，全县人民在县委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务，开启了中国梦的蓝山新篇章。

综合实力显著增强。经济总量不断扩张。2015年与2010年相比，地方生产总值由47亿元增加到90.2亿元（以下2015年主要指标均为预计数），年均增长10.7%；规模工业增加值由12.14亿元增加到24.5亿元，年均增长15.3%；财政总收入由2.49亿元增加到6.19亿元，年均增长19.9%；全社会固定资产投资由39.56亿元增加到74.9亿元，年均增长27.9%；社会消费品零售总额由16.19亿元增加到33.77亿元，年均增长14.4%。人均均量不断增加。人均地区生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26623元、1882元、21515元和10931元，分别是2010年的1.85倍、2.47倍、1.46倍和1.78倍，高于全市平均水平。发展质量明显提升。三次产业比重由2010年的20.6:38.6:40.8调整为16.1:38.1:45.8，三产业占GDP比重提高5个百分点；工业增加值、财政总收入占GDP比重分别达到35.8%、7.2%，分别比2010年提高0.4个、1.9个百分点。节能减排任务圆满完成。全面建成小康社会实现程度达到84.9%，比2013年提高了19个百分点。金融信贷持续给力。全县金融机构各项存款、贷款余额分别达到72.2亿元、40.9亿元，分别是2010年的2.05倍、2.99倍，累计发放贷款62.2亿元。我县先后被评为国家主体功能区试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县和全省县域经济发展先进县。

产业建设取得突破。现代农业初具规模。全县建成农产品基地242个，农业龙头企业发展到14家，农业品牌达到50个，比2010年分别增加50个、11个和40个。三峰茶业、地大公司、新顺农牧等龙头企业不断壮大，粮食、烤烟、茶叶、蔬菜、水果、畜禽等大宗农产品增量提质，成功跻身全国蔬菜产业重点县、全国生猪调出大县、全国重点产茶县、湖南省烤烟生产先进县行列。新型工业转型升级。全县规模工业企业达到68家，是2010年的3.2倍；园区面积拓展到11.3平方公里，建成标准厂房45万平方米；毛针织行业全部实现电脑自动化操作。全县累计完成外贸进出口4.7亿美元，年均增长37%，湘威制鞋跻身全省加工贸易进出口十强企业。第三产业蓬勃发展。全县实有商品房建筑面积176万平方米，是2010年1.82倍，年均增长20.5%，逸品蓝山、湘源一号等一批高品质住宅小区加快建设。餐饮住宿、批发零售、休闲娱乐提档升级。成功举办车展3次，销售额突破8000万元，家用轿车消费活跃。乡村旅游日益兴起，湘江探源、梨园赏花等生态旅游品牌日渐形成。

城乡面貌明显改观。永蓝高速、厦蓉高速顺利通车，省道322线、324线改造完成。新改建农村公路368公里，乡镇公路、行政村公路通畅率达100%，被评为全国交通运输系统先进集体。实施农田水利项目1300余处，完成35座病险水库除险加固工程，累计解决12.07万人的农村饮水安全问题。建成烟水烟路110.1公里、育苗工场和烘烤工场15个。成功挤进“全省小农水重点县”扶持范围，连续两年被评为全省农业综合开发先进县。新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，241个行政村完成农网改造升级，城乡电网供电质量显著提升。建成通信基站563个，宽带用户、手机用户发展到1.81万户和14.65万户。牢固树立“先策划后规划再计划”理念，聘请王志纲工作室对县域经济进行总体策划，确立了建设“湘粤生态工贸创新城市”的发展定位；遴选招标湖南大学设计院对县城新一轮整体规划（2002—2020）进行修改；聘请上海市政设计总院等专业规划机构编制扩容提质、产城融合、示范性中学、生态蓝山建设等一系列长远发展规划；6个瑶族乡和50个新农村建设村规划编制完成，毛俊村、大洞村等“美丽乡村”旅游规划编制创新开展。大力实施县城扩容提质三年行动计划，县城面积扩展到16平方公里以上，城镇化率达到46%，比2010年提高9.6个百分点。深入开展省级卫生县城创建工作，21条主次街道和54条背街小巷综合提质全面完成，县城一、二市场完成升级改造，垃圾桶、垃圾房、公交站台、小游园等市政配套设施极大完善，城市面貌焕然一新。小城镇聚集辐射能力增强。楠市镇被列为全国重点镇，毛俊镇被列为全省特色镇，浆洞乡被评为全省生态示范乡。全县11个美丽乡村建设和25个新农村示范村建设快速推进，连续两年被评为全省新农村建设先进县，上清涵村被评为全省新农村建设示范村，大洞村被评为全省美丽乡村建设示范村。生态文明建设稳步推进，“湘江源头在蓝山”成功正名，全县森林覆盖率达到70.87%，集中饮用水源地水质达标率100%，全县空气质量优良天数每年大于330天。

改革创新深入推进。“权力清单”、“负面清单”和“监管清单”编制全面完成，我县成为全省13个省直管县体制改革试点县之一。农村产权制度改革深入实施，集体林权制度改革全面完成，全县共流转耕地13.6万亩，林地16.6万亩。积极开展农村网格化试点，毛俊村社会管理先进经验被《人民日报》等中央媒体广泛报道。国有企业改革有序推进，商事制度改革稳步实施，城乡一体化征地全面推行，征地难题有力破解。成功组建蓝山农村商业银行，成功创建市级金融安全区。首创乡村医疗机构“5+10+100”和县级公立医院住院“300+600”新农合限额付费医改模式，率先在全省推行“9+3”中职免费培训模式，成为全国医疗改革和湖南发展农村职业教育的典范。

民本民生持续改善。2013年“8.16”百年不遇特大洪灾灾后重建工作全面完成。121项重点民生实事项目全面完工。“五大保险”扩面提标，就业创业再上新水平，全县新增城镇就业2.13万人，农村劳动力转移就业2.3万人。建成廉租房5016套，公租房1300套，实施棚户区改造1000套，农村危房改造7350套。三峰茶业被列入国家科技富民强县专项行动计划项目，夏黑无核葡萄丰产技术获国家发明专利；26所合格学校和15所公办幼儿园全面建成；6个乡镇接通有线电视，建成乡镇综合文化站15个、农村书屋359家，塔下寺保护修缮工程全面铺开，万年桥、虎溪被评为省级重点文物保护单位，滨溪古村成功申报省级历史文化名村；县中心医院门诊、外科大楼投入使用，9个乡镇卫生院和69个村卫生室完成改扩建；人口计生工作保持全省先进。5个瑶族乡成功举办30周年成立庆典。安全生产形势持续稳定，食品安全保障水平大幅提升。“和美边界”创建活动深入开展，依法信访调纠稳步推进。军民融合深度发展，民兵预备役队伍应急应战能力大幅提升。社会综治民调进入全省先进行列。监察、统计、物价、档案、供销、气象、水文、商业、人防、质监、盐务、气象、体育、老龄、妇联、工会、共青团、红十字、爱国卫生、残联、文联、侨联、史志、粮食、统战、对台、工商联、外事侨务等工作都取得新的进步。

政府效能全面提升。政府执行力明显增强。强力推进干部实绩卡和执行力卡管理，大力推行“治庸、治懒、治散”举措，全县干部作风和精神面貌显著改观。大力推进简政放权，切实提高政府工作办事效率，取消行政许可项目106项、调整110项。政府公信力全面提高。“六五”普法扎实开展，政府依法办事能力明显提升。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，主动接受县政协的民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，累计办理县人大意见建议338件、政协提案382件，办复率100%。大力推进政府信息公开，累计公开各类信息5.9万条。政府凝聚力显著提升。严格执行政府投资项目设计审查和验收审计制度，累计完成审计项目235个。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，狠抓政府机关党风廉政建设，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表，刚刚过去的2015年，是近年来我县建设项目数量最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广的一年。一年来，全县上下紧紧围绕“平台建设、产业发展、社会事业”三大重点，积极破解“用工、融资、征地”三大难题，持续推进“五大会战”、“十件实事”三年行动计划，全县经济社会发展呈现“好于上年、好于预期、好于全市平均水平”的良好态势，主要指标增速均高于全市平均水平，税收占财政总收入的比重居全市第一。人口和计划生育、安全生产、新农村建设、烟叶工作、环境保护、国家安全人民防线等工作被评为全省先进。

——2015年，是提质强基的一年。196个重点项目全面推进，全年安排项目数是2014年的3.27倍。静态投资27.5亿元的毛俊水库完成项目建议书审查、移民实物调查、可研送审稿编制等前期工作，总投资1.03亿元的毛江水库前期工作基本完成，湘江源水利风景区成功列入全国第十五批国家级水利风景区。湘江源至九嶷山公路前期工作进展顺利，二广高速连接线开工建设。全民动手、众志成城，成功创建省级卫生县城。农村“五大革命”深入开展，洪观、大麻农贸市场建设全面完工，5个乡镇农贸市场即将建成，农村面貌全面改观。大力实施“211”工程，新建标准厂房23.3万平方米。创新融资方式，全县新增贷款10.98亿元，实现融资12亿元，新增贷款和平台融资创历史最好水平。

——2015年，是起势奋发的一年。生态石材产业园完成一期1700余亩征地，3家石材企业入园建设；与6家央企或上市公司成功签约88万千瓦风电开发项目，大桥、塔峰、四海坪等风电场开工建设；铁锰矿循环产业园建设加快，年产金属粉600万吨的一条生产线试产投产；现代农业稳步发展，2.7万亩高标准农田建设全面开工，省级生态农业科技园、现代农业综合产业园和现代农业特色产业园申报成功，农村淘宝项目即将开业运营。县经开区被认定为全省第三批新型工业化示范基地和省级创业孵化基地；公用型保税仓库落户建设，冷链物流一期主体完工；湖南省华侨产业园、湘江源皮革皮具产业园落户开工。全年完成外贸进出口1.3亿美元，增长18%。

——2015年，是改革攻坚的一年。省委部署的9大类65项改革任务、市委确定的“3+2”改革重点和“省直管县”体制改革有序推进，新一轮国企改革全面启动，国有林场改革、公立医院改革全面完成，35天限时办理项目建设并联审批制度率先实施。政府职能转变和政府机构改革、乡镇区划调整改革有序进行，城区6个社区服务用房和智慧蓝山综合服务平台建设全面启动，358个行政村和15个社区居委会便民服务网络建设全面建成。

——2015年，是广惠民生的一年。“十件实事”、“十件大事”有效落实。全县新增城镇就业4120人、农村劳动力转移就业4237人；全县外出农民工累计返乡创业8000余人，创办经济实体6000余个，带动就业致富3万余人。全县征缴各类社会保险基金1.91亿元，创历史新高；新农合补偿45.84万人次，补偿金额达1.2亿元；大桥大冲村整体扶贫搬迁项目已经启动，3000套公租房建设和1000套棚户区改造进展顺利。高考二本以上上线人数535人，上线人数和上线率均创历史最好成绩，被评为全省发展学前教育典型县。精准扶贫工作扎实推进，3880人实现脱贫。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的发展鼓舞人心。这些成绩的取得，靠的是县委的坚强领导，靠的是历届班子打下的坚实基础，靠的是全县人民的不懈努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与我县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济总量不大的现状没有根本改变，支撑经济发展的大企业、大项目还比较少；要素制约突出，发展环境有待改善；城乡基础设施建设相对滞后，城镇综合承载力、辐射带动力不够强；一些指标离全面建成小康社会标准还有较大差距；政府自身建设还有待进一步加强，“中梗阻”现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施认真加以解决。

二、“十三五”发展规划和战略重点

“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜时期，是国内经济结构调整、转型升级的重要时期，也是全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的关键时期。从国际来看，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，给我县产业发展带来新机遇。从国内来看，十八届三中、四中、五中全会提出的多项改革将陆续实施，我县作为湖南省首批省直管县体制改革试点县，改革红利将有序释放，为我县经济社会发展注入新的活力。随着“一带一路”、“一带一部”和对接东盟战略的实施，我县作为湘南、粤北、桂西合作开发的中心节点，将在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源开发、生态文明建设等方面具备较好的发展机遇。加快发展仍然是时代主题，仍然是今后我县务必抓好的重大任务。我们一定要抢抓发展机遇，破解发展难题，把发展的思路聚焦到习近平总书记提出的“五大理念”上，把发展的着力点聚焦到产业发展上，把发展的突破口聚焦到项目引领和项目质量效应上，把发展的动力聚焦到形成高度的开放型经济上，把发展的目标聚焦到全面建成小康社会的决战决胜上，在新一轮发展中抢占制高点，攀登新高峰，引领新常态，实现新跨越。

“十三五”期间全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略部署，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以提高经济发展质量和效益为中心，积极引领经济发展新常态，争创国家生态示范县、国家卫生县城、国家文明县城、国家园林城市、国家法治县城和产城融合示范区、湘粤开放合作试验区，加快建设宜商、宜业、宜居的“湘粤生态工贸创新城市”。

发展目标是：努力实现“两个翻番、两个高于”，即到2020年，全县人均GDP比2010年翻番，财政总收入比2015年翻番，人均GDP不低于4.5万元，人均财政收入不低于3300元；经济发展速度高于全省、全市平均水平，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，城乡居民收入增速高于GDP增速。

“十三五”时期，全县经济社会发展战略重点是：

坚持产业引导，促进创新发展。加快推进新型工业化。产业是我县发展的短腿，是全面建成小康社会的短板，务必牢固树立“产业兴县”的理念，实现产业与信息化的深度融合，构建具有蓝山特色的现代产业发展体系。优化发展生态石材产业，加强与国际、国内知名石材企业的合作，建好生态石材产业园，打造“中国花岗岩之乡”。加快发展清洁能源产业，加大整体开发力度，创建“全国绿色能源示范县”，打造“中国南方清洁能源之都”。改造提升循环冶化产业，加强科技创新，实现精细化矿冶加工，打造“中国铁锰矿之县”。大力发展加工贸易产业，着力培育总部经济，打造“蓝宁道新江加工贸易走廊先行县”。加快发展生态特色农业。转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、新型经营体系和社会化服务体系。重点发展农业园区、粮油高产、果蔬基地、茶叶振兴、现代烟草、畜牧扩量提质、林业培育、观光农业、农产品电商等九大重点工程，建设全省现代农业示范区。加快土地流转，发展适度规模经营，推进农业规模化、产业化、标准化和信息化。抓好农产品质量安全，推进农产品质量溯源体系建设。加大现代农业科技推广力度，打造全省生态优质农产品供应基地。建立健全现代服务业体系。大力发展现代商贸旅游产业，创建湘粤桂特色商贸中心。突出湘江源品牌效应，开发特色乡村生态旅游，打造湘粤边界独具特色的生态旅游目的地和知名生态公园县。稳定发展房地产业。稳步推进商品房开发，加快保障性住房建设，健全多层次住房供应体系，鼓励和支持农民进城购房。提升发展金融服务业。组建村镇银行，引进股份制商业银行、融资性担保公司，健全金融服务体系，创建省级金融支持现代农业发展示范县。大力发展“互联网+”产业。深化与知名电商平台合作，积极培育电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等电商服务体系。积极推进“电子商务进农村”和“双百市场工程”，基本实现全县所有行政村接通宽带，努力创建电子商务进农村综合示范县。

坚持城乡统筹，促进协调发展。加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化和公共服务均等化。夯实城乡发展基础。“十三五”，全县共策划包装申报项目617个，计划总投资2150亿元。争取桂永郴赣铁路、广清怀高铁过境，填补我县铁路交通空白，争取通用机场项目落户。加快永连公路祠堂圩至县城岭脚段、湘江源至九嶷山、县城至毛俊水库等一批重点道路交通建设，健全道路交通网络。全面建成毛俊水库、毛江水库，实施好重要河段治理、病险水库除险加固、农村安全饮水工程，完成高标准农田建设。全面完成农网改造升级工程，合理开发风能、光能等能源，推进农村沼气项目建设，健全能源供应体系；全面改造提质光网工程，完善第四代移动通信网建设，以物联网、云计算、移动互联网和大数据等新技术为支撑，加快建设“智慧蓝山”。加快县城扩容提质。围绕“一心一环，三轴四区”城市布局，拉开城市框架，提升城市品位，完善城市功能，加快城市管理提效。争取启动县政务服务中心建设，倾力打造“城市活力中心”。建设品质活力乡镇。放大优势，准确定位，科学规划，精准建设。到2020年，全县所有乡镇成功创建品质活力示范乡镇。推进新农村建设。实现全县行政村自来水全覆盖，所有自然村电力全覆盖；加强农村公路特别是边远穷山区、少数民族地区通畅公路建设；健全农村环卫保洁机制，推动农村家庭改厕，整乡整村推进农村环境综合治理，打造全省美丽乡村样板区。

坚持改革创新，促进开放发展。推进重点领域改革。稳步推进省直管县体制改革试点，打造全省省直管县体制改革示范县。全面完成乡镇区划改革，加强便民服务体系建设。深入推进财税体制改革，加强公共资源交易平台建设，打造多元化投资机制与市场化运营新模式。推进农村综合改革。扎实推进农业供给侧结构性改革，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快农村产权制度改革，引导土地经营权有序流转。取消附着于户籍的社会保障差别，建立农村人口自由流动的新机制。建设城乡统一的建设用地市场，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，完善公益林生态补偿机制。推进对内对外开放。全面对接珠三角、长三角和东盟市场，大力推进以园招商、以企招商、以商招商，加快引进核心企业、大型财团、高端总部，把我县打造成湘粤开放合作示范区、珠三角产业转移重点承接地。优化园区主导产业配套，重点抓好电子信息产业园、生态石材产业园、华侨产业园、皮革皮具产业园等平台建设。

坚持生态优先，促进绿色发展。强化功能定位。划定城乡禁建区、限建区和适建区，杜绝大拆大建，着力优化城乡生态格局。深入实施县城重要节点绿化美化、城区公园和小游园建设，强力推进城镇发展低碳化。加强资源节约集约利用，争创国家低丘缓坡土地综合开发利用试点。加强生态修复。实施六大生态修复工程，强化湘江源头区域保护。大力实施舜水河、俊水河、钟水河等境内河流水环境综合整治项目，加快实施土壤污染治理、采矿区场地治理修复等重大生态工程。提升绿化水平。加快推进绿色化，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，让绿水青山就是金山银山，绿水青山带来金山银山。加强水土保持林、水源涵养林、护路护岸林等生态公益林的建设，大力实施面上绿化工程和城区绿化工程。

坚持富民强县，促进共享发展。大力促进就业创业。完善城乡均等的公共就业服务体系，统筹推进各类群体就业创业。完善创业扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，建设省级创业型城市。提升社会保障能力。稳步推进各类社会保险扩面提标，完善失地农民保障体系。提升基本养老服务水平，努力构建多层次养老体系。大力发展慈善事业，提升社会救助救济水平。推进社会事业发展。统筹推进各类教育均衡发展，优化城乡教育布局和师资配置，建成示范性中学和示范性幼儿园，努力解决城区学位紧张难题，力争教育质量和教育水平位于全市前列。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，力争把中心医院建成二等甲级以上现代综合医院，建立健全分级诊疗服务体系。大力发展中医药事业，提升中医药服务水平。全面推进全民健康教育，推进全民健身活动开展。落实流动人口均等化服务，提高人口计生服务水平。加强城乡公共文体设施建设，加强文物和非物质文化遗产保护，全面推进广播电视“村村响”、“户户通”工程，加强民族民俗文化传承，构建公共文化服务体系。精准实施扶贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，创新扶贫机制，转变扶贫方式，提高扶贫实效，确保50个省级贫困村脱贫摘帽，全县贫困人口整体脱贫。创新社会治理模式。改进社会治理方式，推进政府治理、社会自我调节和居民良性互动，推行网格化智慧管理模式，推进社会治理精细化、治理能力现代化。建立健全统一的市场和质量监管体系，构建覆盖生产、流通、消费领域的长效监管机制。实施最严格的安全生产制度，坚决遏制重特大安全事故发生。提升自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处置能力，完善突发事件应急体系。

三、努力做好“十三五”开局之年的工作

2016年是“十三五”规划全面建成小康社会决战决胜的起步之年，也是县乡换届与并村实施之年。我们将以习近平总书记的五大发展理念为纲要，紧紧围绕建设“湘粤生态工贸创新城市”战略定位，保持发展定力，加快发展步伐，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生，深入实施“五大会战”、“十件大事”，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会蓝山奠定坚实基础。

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长13.5%左右，财政总收入增长15%以上，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入分别增长10%、11%以上，全面小康实现程度提升4个百分点左右，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

2016年，我们将坚持“一张好的蓝图绘到底”，着重抓好县委确定的“十件大事”：一是确保毛俊水库2016年动工；二是以创建国家卫生县城为抓手，实行“五城同创”；三是省级示范性中学全面开工；四是清洁能源产业完成20万千瓦风电并网；五是以蓝山大道为主轴拉开“四纵四横”县城骨架；六是生态石材产业投产5家以上，入园10家以上；七是新增以湘江源皮具、昇悦玩具、高信电子为主导的加工贸易产业形成产能60亿元以上，新增入统规模工业企业10家以上；八是“农村淘宝”发展到100个村；九是在保护中高标准谋划开发以湘江源为龙头的旅游产业，乡村旅游发展到5个村；十是以行政区划调整改革、政府职能转变为主的各项改革落实落地。

围绕上述思路和目标，突出抓好“六个突破”：

坚定不移地在兴产业、稳增长上实现新突破。全县规模工业企业入统10家以上。加速发展优势产业。力争90万千瓦风电全部纳入国家电网消纳规划；十里冲、白毛坪、龙家源、湘江源等风电场完成项目核准等前期工作并开工建设，大桥、塔峰、四海坪等风电场年内并网发电，分布式光伏电站项目年内完成招商工作。全面完成生态石材产业园3平方公里征地拆迁任务，加快推进水、电、路、讯等配套设施建设，力争入园建设10家以上，竣工投产5家以上，新引进企业3-5家。循环冶化产业园火市片区和太平片区尽快完成600万吨选矿、200万吨还原生产线的竣工投产。大力发展以湘威、承阳为代表的轻纺服装产业，加快湘威三期、承阳二期建设；加快必达电子信息产业园建设，新引进5家电子企业；力促高信电子5月份投产，年内启动二期工程建设；昇悦玩具启动二期工程建设，湘江源皮革皮具产业园入园企业50家以上。加快推进省级生态农业科技园建设，抓好神浓有机、温氏集团和乡约农业生态园等项目建设，加快发展农村淘宝，建成县电子商务服务中心，农村淘宝覆盖100个村，完成农产品质量溯源体系建设企业5家以上。加快建设公用型保税仓库，力促湘南加工贸易物流中心、三蓝综合体、和平汽车站、国际汽车城建设，冷链物流投产运营；加大旅游开发力度，按照打造水生态文明建设试点县、国家地质公园、国际旅游度假区的标准，引进战略投资者对湘江源旅游资源进行高标准、高规格规划开发，加快完善旅游配套设施建设，争取一家五星级宾馆落户蓝山。全力推进创业创新。对接全省“135”工程，着力实施“211”工程，全年新建标准厂房30万平方米，新引进创新创业企业50家。加快湖南省华侨产业园、创新创业园、湘江源皮革皮具产业园等“园中园”建设。突出“互联网+”，引入战略投资商，在全市率先完成城乡公共场所免费WIFI全覆盖；利用互联网资源降低成本、优化技术、引进人才，推动企业加快“触网”，力争实现三峰茶业、湘江源皮革皮具、迈斯特体育用品、花果庄园等企业电商销售跨越式增长。

坚定不移地在强基础、建新城上实现新突破。坚持项目带动，突出“五城同创”，提升城乡品位。项目带动强基础。全年实施重点项目100个以上，投资完成100亿元以上。年内全面启动毛俊水库主体工程、毛江水库等重大水利工程建设，完成两江口水库、10个农饮项目和2.7万亩高标准农田建设。全面实施好电力上划改革，完成年度农网改造任务；启动10个城区配电台新增补点改造，改造古城110千伏变电站及配套设施，土市35千伏变电站建成投运。完善交通路网，力争县城至毛俊水库公路开工建设，永连公路祠堂圩至岭脚段升级改造、湘江源至九嶷山公路完成前期工作，其它干线公路以及民族地区、山区公路升级改造争取列入“十三五”重点项目建设规划，推进农村公路通畅工程、安保工程、危桥改造和农村客运招呼站建设。加快实施农村通讯网络覆盖“村村通”工程，实现全县所有行政村互联网通联，行政村100M光纤全覆盖，自然村50M光纤全覆盖。扩容提质抓建设。全力加快县城扩容提质攻坚，建设品质活力新城。高质量完成县城总规中期修编和产城融合规划，做好岭脚至七里江、夔龙公园、植物园、龙溪田园风光小镇等片区发展规划并抓紧实施，完成“四馆二中心”、公务员小区和市民广场规划编制并启动建设。加快建设蓝山大道、二广高速连接线、湘粤北路、创业南路、龙泉大道等扩容道路，完成东方大道配套，全面拉开“四纵四横”城市骨架；重点推进蓝山大道、二广高速连接线、东方大道、和平汽车站等城市门户景观区建设。加快完成建材市场、水果批发市场、第三农贸市场、果木市场、保障性住房、供水供气、路灯照明等市政公用设施和城市功能配套建设。加快塔下寺文化公园及精品小游园建设，高品质打造东方大道、舜水河两岸、新民路、南平路等绿化精品，提升城市立体绿化层次，加快创建国家公园县。出台稳定房地产发展意见，鼓励和支持单位、企业组团在县城购房，促进房地产稳步发展。巩固创卫成果，实施“门前五包”常态化。实施现代化交通管理，坚决整顿公交车、出租车、代步车、摩的等交通秩序，规范城市渣土运输。大力开展控违拆违行动，坚决杜绝城区违法建设、乱搭乱建行为，严厉打击非法买卖、租赁土地行为。建立健全城市管理机制，大力实施“云平台”建设，重点建设电子政务公共平台、政务数据中心平台和社会治理、城市管理、公共服务一体化综合应用平台；建立横向到边、纵向到底的城市监控信息网络，城区新增100个高清探头，着力打造“智慧城市”。产城融合建园区。按照“产业新城、城市新区、产城融合、协调发展”的思路，完善园区规划，加快园区建设。全面完成县经开区总规、详规修编，工业园区远景规划达到30—50平方公里，年内新增建设区面积2平方公里以上。完善工业园区管理体制机制，赋予县经开区更多县级经济权限，全面实施并联式审批、精细化管理、优质化融资、“双创”平台支撑等一体化服务；筑强园区融资平台，拉通龙泉路、承丰路、学前路、学府路等园区道路，完善园区功能配套。

坚定不移地在真扶贫、城乡美上实现新突破。全力推进精准扶贫。始终把扶贫开发作为最大的政治、最大的民生来抓，制定落实“1+X+部门”政策文件，深入实施“全覆盖、强支撑、挪穷窝、全兜底、拔穷根、强班子”六大工程；加大金融扶贫支持力度，完成扶贫小额信贷放款2000万元；加快贫困地区教育基础设施投入，加快异地搬迁项目进度，确保减贫5000人、脱贫摘帽12个村。努力建设精品小镇。各乡镇规划建设1条示范街，培植1-2个示范村，全面改建好乡镇农贸市场。着力建设美丽乡村。整合相关涉农资金，示范引领、以点带面推进新农村建设。聘请专业机构对虎溪村、滨溪村、古城村等古村落的修缮开发进行规划。着力抓好毛俊沙溪村、塔峰源桐村、祠堂圩洞庭村等省级美丽乡村示范村创建。将美丽乡村建设与特色乡村旅游深度结合，大力打造农业观光游、民俗风情游、休闲度假游等乡村旅游景点，重点打造5个宜居、宜业、宜游的乡村旅游景点。竭力改善生态环境。坚持按照国家行业标准保护性开发生态资源产业，严格落实环评、能评、安评等审批制度，对核心区域实行最严格的保护和监管。着力推进“五边绿化”工程，抓好县城及高速公路、省道两旁可视范围内绿化攻坚工作，通过大户造林、基地化造林提高造林质量，实施好通道绿化提质工程，重点对县城至湘江源、县城至毛俊水库等相关道路的绿化进行全面提质。全面推进“三清四改”工作，重点抓好农村垃圾治理、农村污水治理、农业面源污染治理、工业污染治理、禽畜污染治理、农村无序建房治理等六大工程，集中实施农村环境整治整镇(乡)推进项目，全面改善农村生产生活环境。

坚定不移地在培财源、活金融上实现新突破。精心培植财源。巩固发展电力、烟草产业，加快循环冶化、生态石材、清洁能源企业投产运营，壮大工业税收。抓好房地产、餐饮住宿、休闲娱乐、广告经营等三产财源。依法推进土地有序出让和国有资产处置工作，拓宽可用财源。全力争资跑项。抢抓省直管体制改革试点县契机，精心谋划、科学包装一批重大项目，主动“跑部进厅”，力争全年争取项目资金同比增长15%以上。扩大信贷投放。理顺发展体制，做大做实城投公司，力争全年融资10亿元以上。完善财税金融政策支撑体系，积极争取中小股份制商业银行来蓝设立分支机构，争取恢复设立蓝山农发行，争创省级金融安全区。加强政银企合作，鼓励支持金融机构加大对重大项目、重大产业、农业农村、民本民生的信贷支持力度，全年新增贷款8亿元以上。用活民间资金。理顺民间融资监管机制，着力防范金融风险。鼓励民间资金投入县内的各项建设，探索开展PPP模式试点，努力推进基金合作、资产证券化等市场化方式融资工作，推进全县社会融资取得新的突破。

坚定不移地在抓改革、促开放上实现新突破。争当全面深化改革的排头兵。创新体制机制。深化行政管理体制改革，巩固政府职能转变和政府机构改革、乡镇区划调整改革工作成果，按时按质全面完成全县并村任务。深化农村产权制度改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转，完成乡镇一级农地利用规划编制工作，稳步推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革。深化社会治理机制改革，完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制，完善以党工委为核心的社区机构，在撤并的原乡镇办事处设立便民服务中心，健全农村便民服务点，努力实现群众办事“小事不出村，大事不出乡”。积极推进省直管县体制试点改革，抓好37个省直单位下放的617项经济社会管理权限的赋权、授权、用权等工作，主动加强与省、市有关部门的沟通衔接，确保各项权利顺利对接、有效运行。深入推进国有企业改革，逐步解决下岗职工生活难题；加强财税体制改革，清理呆账资金，落实结构性减税；深化户籍制度改革，努力破除区域发展不平衡，推进有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户；深化文化体制改革，推动传统媒体与新媒体深度融合。加强国防动员应急应战机制建设，推动军民融合创新发展，促进军队改革顺利实施。创建开放格局。把招商引资作为产业建设的第一菜单，努力开创招商引资工作新局面。加快标准厂房建设，尽快出台已建成标准厂房的出售、出租及引进企业的优惠政策。在工业园区规划200—300亩土地作为招商引资周转用地，并在用工、用水、用电、住房等方面提供配套服务。选优配强招商引资小分队，集中精力开展以商招商、精准招商、产业招商，强化签约项目跟踪落地，加快产业集聚，拉长产业链条，实现产业集群发展。

坚定不移地在惠民生、保稳定上实现新突破。加快发展社会事业。完成5所合格学校、4所中心幼儿园建设，加快示范性中学、示范性幼儿园和辅仁学校新校区建设，全面推进“名师、名校、名校长”工程，大力创办特色教育品牌。加快县妇幼保健院和民营博康医院项目建设，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗分级诊疗模式。严格落实全面二孩政策，优化卫生计生服务，提升人口出生质量。加快推进“四馆二中心”、农家书屋、“村村响”、“户户通”工程建设，影剧院实现开放运营。加快社区用房建设，完成县城3个社区服务用房建设和2个社区服务用房提质改造。提升社会保障水平。3800套保障性住房建设主体完工，提质改造现有9所敬老院，妥善安置好毛俊水库移民。稳步建设覆盖城乡的社会保障体系，落实全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度，提高新农合保障水平。维护社会稳定大局。强化社会管理综合治理，持续开展各类专项打击行动；以抓好食用油、米粉放心工程为重点，确保人民群众“舌尖上的安全”；认真排查化解各类矛盾纠纷，畅通信访渠道，解决信访积案，加大对无理上访的依法处理力度；强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面整改各类安全隐患，深入推进“打非治违”，坚决杜绝重特大安全事故发生，维护社会和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

加强政府自身建设，是全面完成各项目标任务的重要保证。我们将按照“为民务实清廉”的总体要求，始终保持奋发有为的精神状态，深化改革、开拓创新、真抓实干，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府和廉洁政府。

坚持法治为要。坚持“合法高效、又快又好”原则，加快建设规范、高效的法治实施体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议，积极办理人大代表、政协委员建议提案。坚持依法决策。完善政府法律顾问制度，健全科学民主决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，并建立决策后的跟踪反馈和纠偏纠错制度。全面推进政务公开和行政处理、行政处罚、行政许可、行政复议决定公开制度。

坚持责任为先。始终把为人民谋发展、增福祉作为最大的责任，坚持主动作为，忠实履行岗位职责，学会在严格纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，自觉在法治环境中担当，勇于担当、敢于负责，敢抓敢管、动真碰硬。切实加强政府执行力建设，完善实绩卡和执行力卡管理，对全县重点项目和重点工作每季度至少考评、调度一次。加强政府绩效管理，完善政绩考核评价机制，建立全面的干部考核评价指标体系。切实推进行政问责制，严格落实首问负责、限时办结、公开承诺、奖惩考核、过错追究制度，加强督查督办、问责问效。

坚持诚信为本。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划、改革发展举措和政府工作报告中关于经济社会发展目标、重大项目落实以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。建立健全社会诚信体系，突出抓好政府机关事业单位和公职人员的诚信教育管理工作，增强信用意识，以诚信办事、诚信服务取信于民。建立道德考评机制，将诚信度列为评价干部的一项重要依据，对那些弄虚作假、夸夸其谈、不干实事、不讲信用的干部要追究责任，在全县营造一种“让守信者处处受益、失信者寸步难行”的良好氛围。

坚持服务为民。主动适应政府机构改革和乡镇区划调整改革潮流，深化行政审批制度改革，加强县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务站建设，把与群众利益息息相关的服务业务全部纳入县政务服务中心，不断完善网上政务服务和电子监察系统，建立“横向到边、纵向到底”的政务服务体系。全面公开权力清单、责任清单和负面清单，进一步减少和规范行政许可等审批事项。以“三严三实”专题教育活动为载体，引导广大干部养成良好过硬的作风，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，着力提振精气神、提升执行力、提高满意度，真正让“干在实处我带头、走在前列创一流”的工作作风成为政府工作的“金字招牌”。

坚持廉洁为公。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，强化行政权力制约和监督，全面加强审计能力建设，建立健全纪检监察、检察、审计协同办案机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权管事管人，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处违法违纪案件和滥用职权、以权谋私、索拿卡要等行为。认真贯彻落实新《预算法》，推进行政审批、财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格落实“三公”经费支出“两个不超过”规定，杜绝“舌尖上的浪费”，狠刹“车轮上的腐败”。

各位代表！人民创造历史，发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、脚踏实地、团结奋斗，努力促进全县经济社会持续健康发展，为实现全面建成小康社会宏伟目标作出新的更大贡献！