政府工作报告

——2019年1月9日在蓝山县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  魏和胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻“三大攻坚战、六大战役、四个提升”决策部署，深入落实县委“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”战略定位，担当作为，强力执行，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年，全县完成地方生产总值121.9亿元，增长9%（预计，下同）；规模工业增加值35.48亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资103.28亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额45.96亿元，增长11%；财政收入9.62亿元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入28688元，增长9.5%；农民人均可支配收入14460元，增长10%；全面小康实现程度达到98.2%。蓝山县获批中国毛衫名城、中国纺织产业集群试点县、国家有机产品认证示范创建县、全国富硒产业推广示范县，“帮您办”入选全国“互联网+政务”优秀案例50强，政务公开标准化管理与社会治理创新融合发展获评“2018年度中国十大民生决策”，成功通过创建国家卫生县城、省级森林城市技术评估，荣获全省安全生产示范县、粮食生产先进县、养殖业工作目标管理考核先进县、政务公开工作先进单位、安全生产工作先进单位，不停车超限检测治超模式在全省推广，被评为全市教育优先优秀县区、无偿献血工作先进县、春运工作先进单位、打击恶意逃废银行债务专项活动先进单位、知识产权工作先进单位、落实粮食安全省长责任制工作优秀单位，全市农村辅警城区快警建设、治超工作、关心下一代工作、物业管理工作现场会在蓝山召开。省领导密集来蓝走访调研，人次创历史之最。

（一）以担当为使命，“三大攻坚战”初战告捷。2018年是攻坚之年，也是极不平凡、异常辛苦的一年，全县上下齐心协力共同掀起了打赢“三大攻坚战”的澎湃热潮。风险防范措施有力。将防范化解金融风险作为政府工作的重中之重，严格按要求清理规范PPP和政府购买服务项目，加快推动平台公司市场化转型，“停缓调撤”项目14个，逐一澄清债务底子，全县债务风险可控。省级金融安全区有效巩固，“打非”工作名列全市前茅。神农村镇银行挂牌营业，农商行实现税收超5000万元。脱贫攻坚精准有效。创新推行“2468”干部驻村工作制度，帮扶实效明显提升，全年实现脱贫6909人，贫困村出列21个，贫困发生率由3.48%下降至1.47%。贫困村基础设施和基本公共服务有力改善，43个村级光伏扶贫电站全部并网发电，建立贫困村合作社72个，特色种养、光伏、电商、旅游四大扶贫产业联结带动1030户3520人脱贫增收，坪源村、湖叠村等6个全国旅游扶贫村建设步伐加快。完成易地扶贫搬迁241户、危房改造352户，塔峰、浆洞、土市、新圩4个集中安置点已达到基本入住条件。累计发放小额扶贫贷款1.72亿元，补贴“扶贫特惠保”153.5万元，发放教育扶贫资金952.6万元,贫困户住院就医报账比例达90%以上。创建镇村就业扶贫车间37个，星月玩具毛俊车间成为全市最大的扶贫车间。赵雪旺获评全省扶贫工作先进个人。环境治理成效明显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态环境理念，蓝天、碧水、净土三大保卫战和“夏季攻势”十大行动扎实有效，农村环境综合整治项目有序推进。深入推进“双河长制”，全县74条河流、37座水库纳入河长制管理，实施舜水河-俊水河综合治理生态修复，打造“样板河”14条。铁腕治污典型做法在中央新闻联播播出，环保问题“敢追责、严追责”得到中央和省市肯定。扎实抓好中央、省市环保交办问题整改，信访交办件全部办结。切实转变政府职能，创新政务服务理念，落实并联审批制、首问责任制等制度，实现了行政审批流程简化、时间缩短、事项减少、效率提高，“公开透明可预期”的政务环境日趋优化。建成城区快警平台2个，“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化平台投入使用，全县配设“农村（社区）辅警”227名、义警836名，“六大平安创建”扎实推进，“三强”行为治理有效，禁毒民调工作排名全省前列，县禁毒办获评全省“三年禁毒大行动”先进单位，县森林公安局荣立全省集体三等功，全县社会环境持续改善。

（二）以项目为引擎，发展质量不断提升。坚持把产业建设作为全年工作的主旋律，扎实推进“产业项目建设年”活动。项目建设力度大。108个重点项目完成投资81.45亿元，其中59个产业项目完成投资53.5亿元。“5个1”工程建设成效显著，全年实施重大产业项目4个、重大科技创新项目2个、重大产品创新项目1个，引进重大科技创新人才3名、500强企业项目2个。总投资60亿元的蓝山皮革皮具生态智慧产业园项目正式启动，签约入园企业20家；湘江源皮具皮革产业园建成标准厂房6栋，入驻皮具皮革企业72家。云冰山旅游区项目获评“全市重大产业建设优秀项目”。四海坪、大桥、塔峰等风电场实现并网发电。毛俊水库工程累计完成投资10.17亿元，枢纽大坝和灌区重点工程有序推进，移民安置点开工建设，征地拆迁工作得到群众大力支持。全面推进毛江水库建设，建成高标准农田2.25万亩，新解决3.58万人安全饮水问题。城乡电网升级改造稳步实施，自供区改革平稳推进。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全年引进项目18个，总投资超30亿元。成功争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，五星级宾馆项目前期工作进展顺利。全年完成土地报批7609亩、征收6568亩、储备1500亩，社会资本参与土地开发第一批预计新增耕地2600亩，第二批完成现场踏勘1万亩。交通提速步伐快。和平汽车站装修工程基本完工，湘九公路长铺至高塘坪段开工建设。结合“交通扶贫”，完成农村窄路加宽44公里、自然村通水泥（沥青）路121.34公里、农村公路安保工程78公里，建成农村客运招呼站20个。县运管所被五部委评为“2018年‘春运情满旅途’活动”成绩突出集体。旅游升温势头强。云冰山景区开园迎客，百叠岭景区获批国家3A级旅游景区，湘江源国家森林公园配套设施加快建设，毛俊百姓民俗村成功创建四星级乡村旅游点，绿色湘江源生态农业旅游疗养基地项目落户蓝山。成功举办乡村文化旅游周、泉塘西瓜节、大洞梨花节等节庆活动，湘江源、云冰山、百叠岭、大洞悠乐园等景区旅游人气持续高涨，全年接待游客突破214.5万人次，实现旅游总收入10.72亿元。园区升级效果好。新入园5000万元以上工业项目9个，新入统规模企业9家，园区规模工业总产值135.39亿元、增长21%，规模工业增加值32.6亿元、增长7.8%。建成标准厂房9万平方米，德政南路竣工验收，龙泉路、金石路等园区道路加快建设。湘威三期、承阳二期、舜蓝茶油、万和科技、星月玩具三期、标准厂房二期等项目进展顺利。县经开区荣获全省科技强县先进单位，华侨产业园获批省级同心示范园区。

（三）以产业为支撑，转型升级步伐加快。三次产业结构比由2017年的15:36.8:48.2调整为11.5:37.8:50.7，产业结构持续优化。现代农业提速增效。全年播种粮食34.56万亩，收购烟叶6.84万担，流转耕地14.1万亩，重点打造了茶叶、葡萄、供港蔬菜、烤烟4个“万字号”产业基地。新增“三品一标”农产品认证8个，“泉塘西瓜”、“蓝山黄花梨”获批国家地理标志证明商标。省级农业龙头企业达到5家，县生态农业科技园被评为省级农业科技优秀园区，雷家岭蔬菜产业园被评为省级现代农业特色产业示范园。成功举办蓝山首届农民丰收节，所城镇、祠堂圩镇获评省级“平安农机示范乡镇”。工业产业提质升级。全县规模企业新入统10家、达到84家，规模工业增加值完成35.48亿元，工业实缴税金首次突破亿元大关。高新技术企业新增2家、达到5家，有效发明专利33个，高新技术产业完成产值14亿元。全县到位外资1.01亿美元，到位内资27亿元，完成外贸进出口总额2.2亿美元，进出口企业总数达到16家。三产经济繁荣发展。全县规模以上服务业企业达17家，社会消费品零售总额45.96亿元。全年销售商品房10万余平方米。全县入统电商企业48家，农村电商服务站达到169家，电商交易额超30亿元，其中农产品网上销售额7.6亿元。

（四）以品质为目标，城乡融合加速推进。全力打好城镇提质战役，坚持农业农村优先发展，城乡一体化进程加速推进。城镇提质展现新风貌。县城面积达到17.15平方公里，县城常住人口达到10.39万人，城镇化率达到49.8%。城区路网提质升级，二广高速连接线竣工，蓝山大道、边贸中路、湘粤北路、新民西路延伸段、东方大道续建工程抓紧施工。“三城同创”强力推进，完成县城黑臭水体治理4处，边贸中路乐堡夜市城竣工运营，水果批发市场搬迁改造项目基本完成，定点屠宰场项目加快推进。两江口水厂建成运营，新增日供水能力5000吨。植物公园项目完成拆迁，建成小游园1个、垃圾中转站1个、无害化公厕3座。南平特色小镇亮点突出，14个乡镇政府驻地提质改造全面完成，楠市、竹市、土市等乡镇农贸市场完成改造，司法局、环卫局、所城镇、荆竹瑶族乡等14个单位被评为省级文明卫生单位。乡村振兴迈开新步伐。完成乡村振兴试点总体规划和相关专项规划，做到了“多规合一”。重点打造了“舜水田园”农业走廊、湘江源生态旅游走廊“两大走廊”。实施人居环境整治重点村70个，完成7镇29村立面改造39.6万平方米，拆除空心房4.54万平方米，完成旱厕改造3260座。舜水田园综合体、百叠岭茶园、花果庄园核心区总面积突破3万亩，成为产业融合典范。整合资金1.04亿元，基本完成217个行政村（居委会）农村综合服务平台建设。所城镇、大桥瑶族乡被评为市级卫生乡镇，雷家岭村、大桥村、小泉村成功创建省级美丽乡村示范村，梅溪村、高阳村、所城村等8个村成功创建市级美丽乡村示范村，八甲村成为全县乡村振兴亮点。

（五）以改革为动力，发展活力竞相迸发。以庆祝改革开放40周年为动力，强力推进改革工作。大力推行“互联网+政务服务”改革，政务公开政务服务线上线下一体化平台建成运行。“放管服”改革力度加大，全县行政许可事项实现“三集中、三到位”262项,梳理政务服务事项4009项，36个部门857项政务服务事项进驻县政务中心大厅。供给侧结构性改革深入推进，省直管县经济体制改革红利逐步释放，改革基础工作连续4年进入全市先进行列。乡镇村妇联改革、黄茅岭茶场改革全面完成，农村土地承包仲裁工作考评排名全市第一。改革人才发展体制机制，引进各类紧缺专业人才14名，“八类人才”总数达375人。

（六）以人民为中心，民生福祉持续增进。全面贯彻以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生。社会保障体系不断健全。全年争取上级转移支付补助资金和债券资金22.45亿元，民本民生支出超过21亿元。20件民生实事全面完成。“五大保险”扩面提标，超额完成城镇就业目标任务。教育强县扎实推进。强力推进学位建设，完成示范性中学、湘源学校、赤蓝桥小学等9所新建、改扩建学校教学楼主体工程，新增学位16490个，一完小、三完小等学校通过新建、改建、租用等方式，新增学位4455个，全县66人以上义务教育超大班额全面消除。高考二本以上上线人数达637人，再创历史新高。楠市中心小学《美心教育》入选全国中小学德育工作典型经验名单。健康蓝山建设阔步向前。公立医院综合改革深入推进，医养结合项目稳步实施，县域医共体建设全面启动，县妇幼保健院项目主体工程基本完工，县中心敬老院、人民医院医技大楼开工建设。登革热疫情防控有力，县卫计委微电影《爱为心舟》荣获全国“妇幼健康中国行”优秀作品奖，县疾控中心被评为湖南“县级甲等”疾控机构，封举林获评“全国优秀乡镇卫生院长”。其他事业全面进步。虎溪村、古城村分别入选国家级和省级历史文化名村，建成数字化档案馆和“走进蓝山”历史发展展览馆，电影院综合大楼即将营业，《挑盐古道》获省第六届艺术节舞蹈类银奖。竞技体育大放光彩，在省第13届运动会、省第10届残运会上斩获奖牌15枚。贯彻落实质量强县战略决策，食品药品安全监管和检测能力不断加强。创建全市首家市级涉台交流基地，对外交流不断拓展。防汛抗旱、森林防火取得全面胜利，安全生产和综治信访形势持续向好，太平圩镇获评省级安全生产示范乡镇。“湘江-2018”演习参演课题得到省委、省政府和省军区高度评价，国防动员工作、民兵调整改革工作分别进入全国一流和全省一流行列，县人武部被中央军委国动部评为“正规化建设与管理先进单位”并向全军介绍经验。编制、物价、统计、气象、水文、消防、人防、史志、供销、工会、共青团、党校、民宗、老龄、科协、统战、侨联、工商联、文联、文化执法、外事侨务、机关事务等各项事业健康发展。

（七）以服务为宗旨，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，坚持重大问题、重大工作、重大事项主动向县委请示报告，坚决执行落实县委决策部署。全面加强法治政府建设，依法决策、科学决策、民主决策能力得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议162件、政协委员提案117件，办复率100%。高度重视舆论监督和社会监督，积极应对网络媒体发展。县长信箱、县长热线分别受理办理群众意见34件、629次。在政府系统深入开展“执行力提升年”活动，制定出台并严格执行“十条规定”、“十项改革”，全县上下担当作为、攻坚克难的干事创业氛围更加浓厚。坚决执行中央“八项规定”及其实施细则等纪律规定，对腐败问题坚持“零容忍”，不断强化审计监督，工程建设领域、扶贫领域作风和腐败问题得到有效整治，风清气正的政治生态进一步巩固。

各位代表！回首2018年，我们披荆斩棘，汗洒征程，是锁定目标、自强不息、奋起直追的一年，是攻坚克难、爬坡上坎、砥砺奋进的一年。通过全县上下的共同努力，我们经历了国内经济下行压力加大的严重挑战，经受住了化解债务风险、最严环保督察、脱贫攻坚督查考核等一系列高规格、高频次督察考核的严峻考验。特别是在产业建设、乡村振兴、改革创新等诸多方面创造了“蓝山速度”，打响了“蓝山品牌”，提升了“蓝山形象”。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众万众一心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向始终帮助我们的工商联、各群众团体及社会各界人士，向无私奉献的省市驻蓝单位、军事机关、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与蓝山建设和发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！成绩令人鼓舞，问题也不容忽视。我们应清醒地看到，当前我县还存在不少短板和不足。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，高质量发展任重道远；重大项目储备不足，建设进度不快，瓶颈制约仍然较多；“三大攻坚战”任务还很艰巨，各类风险隐患仍然存在，教育、卫生、住房、公共服务等民生事业发展与人民群众的期待差距较大；干部执行力有待提升，担当意识有待加强，攻坚克难的勇气还不足；发展环境仍待优化，服务效能有待提高，等等。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，以更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。新的一年，新的征程，我们既面临着经济发展方式、社会主要矛盾、外部发展环境的深刻变化，也迎来了高质量发展、改革创新、开放崛起等广阔发展空间;既面临着经济下行压力有所加大、不确定性因素有所增加、长期积累的风险隐患有所暴露，以及地方性债务有待化解等现实挑战，也迎来了“一带一路”建设深入推进、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大发展机遇;既面临着基础性、结构性、根本性问题等突出短板，也迎来了集聚力、承载力、带动力日益增强等良好发展态势。综合分析县内外形势，我们既有机遇有希望，也有挑战有困难，但机遇多于挑战，希望大过困难。

根据中央、省委、市委精神和县委部署，2019年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施开放崛起战略和“乡村振兴”战略，全力打赢“三大攻坚战”，深化拓展“六大战役”，加快建设“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”，持续推进全县经济社会高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！

主要预期目标是：地方生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；财政收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农民人均可支配收入增长9.5%左右；全面小康实现程度达98.5%以上；全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚持责任担当，在打赢三大攻坚战中展现新作为

坚持用发展的眼光来认识、理解、落实“三大攻坚战”，把打好“三大攻坚战”作为实现高质量发展的重中之重，积极化被动为主动，化压力为动力。

抓化债防风险。牢固树立忧患意识和过紧日子思想，坚持有保有压，强化债务限额管理和预算管理，提高财政资金配置效率和使用效率，挤出更多资金保民生、保重点。强化重点行业领域安全监管，妥善做好政府债务化解工作，严厉打击恶意逃避金融债务和非法集资行为，确保政府隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加大对重点行业、骨干企业和高新技术产业的扶持力度，支持总部经济发展，培育税源大户。聚集财税征管合力，堵塞征管漏洞，力争重点项目完成税收2亿元以上。正确处理上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，充分运用市场手段破解项目融资难题。

抓脱贫求实效。围绕打好全面小康“收官战”，推动脱贫攻坚与“乡村振兴”融合发展，走精准特色可持续扶贫开发之路。聚焦“两不愁、三保障”，对标“户脱贫”、“村出列”标准和要求，全力提升“三率一度”，确保全年脱贫4507人、贫困村出列6个，贫困发生率下降到1%以内，除兜底保障对象外，基本消除绝对贫困。把2019年作为“产业扶贫建设年”，狠抓产业扶贫、就业扶贫这一扶贫“一号工程”，提高贫困人口产业扶贫的参与度，提高扶贫产业带动贫困人口稳定增收的贡献度，力争贫困村村村有主导产业，有劳动能力的贫困户户户有就业项目。完善“扶贫经济组织+基地+贫困户”、“大户+贫困户”模式，发挥龙头企业带动辐射作用，建立更加紧密的利益联结机制。推进“万企帮万村”工程向贫困村延伸，引导支持更多小微企业在贫困村建立“扶贫车间”，带动更多贫困人口就近就地就业，促进产业就业融合发展。充分利用“社会扶贫网”平台发布众筹信息，最大限度凝聚社会力量帮扶贫困人口。统筹推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，加大对双河村、凌江河村2个深度贫困村的帮扶力度。完善公共服务，切实抓好住房、教育、医疗、安全饮水等工作。健全兜底保障体系，加大对特殊贫困群体帮扶力度，最大限度防止因灾因病因残返贫。加强易地扶贫搬迁集中安置点后续管理，加大搬迁群众产业就业帮扶力度，增强搬迁群众致富能力。切实做好村级光伏扶贫电站后续管护工作。强化驻村和结对帮扶，抓好扶贫专项督查问题整改和跟踪问效。

抓生态强治理。坚定扛起“保护湘江首先要保护好源头”的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，突出抓好污染防治和农村环境污染治理这一生态“一号工程”。深入推进“夏季攻势”，聚焦“水气土”三大领域，着力打好打赢蓝天碧水净土保卫战。深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，全面压实三级河长责任，推动河长制工作从全面建立到全面见效。落实“一河一策”方案，开展河流河道划界确权，加快样板河建设。完成舜水河二期河堤治理工程，打造舜水河田园景观带。落实最严格水资源管理制度，强化水土保持，规范河道采砂管理，依法有序退出小水电行业。大力开展国土绿化行动，全年完成生态造林2.2万亩，通道绿化110公里。大力实施农村人居环境治理项目，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，争创省级生态乡镇2个以上。加快城乡生活污水垃圾处理设施建设改造，加强饮用水源、畜禽养殖、建筑扬尘、建筑砖厂、采砂（石）场、黑臭水体等行业领域监管治理。启动天然氧吧和气象台站搬迁建设，力争“中国天然氧吧县”申报成功。加强环境监察执法，巩固中央环保督察“回头看”成果，积极回应群众关切，坚决防止问题反弹。

（二）坚持项目为王，在承接产业转移中抢占新高地

着眼做实做强实体经济，切实强化产业支撑，加快引进、实施一批带动力强、关联度高、特色鲜明的重点项目，以高质量的产业项目带动高质量的产业发展。

加速项目建设。全年计划安排重点建设项目70个，总投资310亿元，年度计划完成投资100亿元以上；其中，产业项目45个，总投资150亿元，年度计划完成投资60亿元。紧盯国家和省市产业政策、资金投向、扶持重点，超前谋划和精心包装一批重大项目，争取更多项目挤进国家和省市项目建设笼子，力争永清广高铁过境蓝山。坚持“大项目-大产业-产业集群”发展路子，持续推进“5个1”工程，全力抓好4个重大产业项目、2个重大科技创新项目、1个重大产品创新项目，引进3名重大科技创新人才、1个500强企业项目。突出抓好蓝山皮革皮具生态智慧产业园这一产业建设“一号工程”，倾力打造产业集聚、功能齐全、配套完善的“中国皮具创新之都”、“全国皮革皮具产业转移升级示范基地”和“湖南皮具特色小镇”。狠抓毛俊水库这一基础设施“一号工程”，全面加快枢纽工程和灌区工程建设。全力推进毛江水库和库区移民安置点建设，加快舜水田园综合体、冷链物流、绿田园、嘉鸿彩印、迈斯特二期、舜蓝米业、温氏饲料等重点项目建设。全面完成十里冲、紫良、白茅坪等风电项目，推动城乡电网升级改造，加快郴州至蓝山220KV输电主干线建设。大力发展5G宽带网络，实现行政村宽带网络全覆盖。引导和鼓励金融机构为项目建设提供多种金融服务，着力破解项目融资难题。加大用地统筹力度，盘活闲置和低效利用土地，保障产业转移项目用地需求。坚持用政策维护群众合法利益，依法打击“三强”行为，不断优化项目建设环境。

加紧对外开放。坚定不移走开放崛起之路，着力实施“五大开放行动”，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。积极对接“中国制造2025”，用足用活湘南湘西承接产业转移示范区政策，主动对接沿海产业转移，争当承接产业转移排头兵。着力建设面向粤港澳大湾区产业转移的公共服务平台、科技创新平台、投融资平台，逐步补齐开放平台基础短板。巩固提升传统优势出口产业，继续实施“破零倍增”计划，培育壮大一批生产型外贸企业，完成外贸进出口总额2.5亿美元。大力实施“聚链、补链、延链、强链”工程，推动皮具皮革箱包、玩具等产业集聚集群发展，加快毛纺、服装、制鞋等产业扩产提能和转型升级。全年力争新入统规模企业10家，规模工业增加值增长8%。

加强招商引资。坚持高质量招商引资，创新招商模式，完善产业招商、协会招商工作机制，深化与发达地区的园区、商会和企业对接合作，重点引进龙头项目和战略投资者，提高招商项目的落地率、投入产出比、税收贡献率和就业带动力。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引蓝商产业回归、资本回归、企业回归，掀起蓝山籍在外能人返乡创业就业新高潮。全年力争引进6000万元以上投资项目18个，到位外资1.1亿美元、内资28亿元以上。

加快园区升级。加快推进园区调区扩区，大力实施“135”工程升级版，完善园区管理体制机制，推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，将县经济开发区打造成湘南承接产业转移的创新高地和投资洼地。完成园区规模工业总产值156亿元、增长15%，规模工业增加值增长8%。新入园招商引资企业10家，新入统规模企业8家，储备土地1500亩。合理安排招商引资项目选址，切实提高项目履约率、资金到位率、项目投产率和土地利用率。加快湘江源皮具产业园二期工程、华侨同心产业园建设，力争星月玩具三期、湘威制鞋三期、高胜皮具、欧美皮具等项目竣工投产。统筹推进园区基础设施建设，新建标准厂房13万平方米，建成金石路、龙泉路，加快创业大道南路、承丰大道、学府路、兴蓝大道等园区路网建设。坚持产城融合发展理念，加快管网、供电、给排水、污水处理、绿化亮化、公交线路等配套设施建设，完善学校、医院、购物、休闲等生活配套建设，着力构建产业新城、城市新区。

（三）坚持补齐短板，在推动跨越赶超中实现新突破

坚持抓重点、补短板、强弱项，以城镇提质、交通提速、旅游升温为抓手，全力加快赶超崛起步伐。

大力推进城镇提质。坚持一张蓝图绘到底，深入实施“西区开发”这一城市建设“一号工程”，加快旧城改造步伐，提升城市管理水平，补齐城镇建设短板。全面完成蓝山大道、东方大道续建工程，打造县域经济发展“快车道”。加快建设余香路、新建西路延伸段、新民西路延伸段，构建城市西区路网。启动实施五星级宾馆、商贸综合体建设，加快城市配套设施建设，打造城市西区新亮点。加大城东南路片区改造力度，引进战略投资商助力城市片区开发。不断完善城市功能配套，加快人民医院医技大楼、博康医院、第三农贸市场、保障性住房三期、人防指挥中心等项目建设，启动10万吨新水厂项目前期工作，加快第二生活污水处理厂建设。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快推进塔下寺文化广场、植物公园、湿地公园、夔龙公园、省级森林城市等项目建设，努力创建省级园林县城。深入开展市容秩序专项治理，持续推进控违拆违，加强闲置土地清理和小区集中整治。

全力推进交通提速。全面推进湘九公路（蓝山段）长铺-高塘坪公路建设，加快推进G537祠堂圩-岭脚公路和S231火市-毛俊水库公路前期工作。加速农村公路提质改造，以“交通扶贫”为契机，完成农村窄路加宽92公里、自然村通水泥（沥青）路204.4公里、危桥改造5座、安保工程144.1公里。积极申报国家和省市基础设施扶贫项目，抓好边界路、断头路建设，构筑安全、畅通的农村公路网络。实施客运班车、城市公交线网优化工程，规范客运班车、公交车、出租车经营行为，保障群众出行安全。

着力推进旅游升温。坚持规划先行，完成全域旅游发展规划编制。启动建设游客集散中心、旅游商品营销展示中心，逐步完善旅游标识牌，打造1-2条旅游精品路线。突出抓好云冰山二期这一旅游产业“一号工程”， 加快完善湘江源旅游区配套设施，着力打造蓝山旅游金字招牌。加快推进“旅游+”融合发展，挖掘乡村旅游资源和文化内涵，争创国家3A级景区2个、省级五星级乡村旅游区1个。申报举办“永州市冬季乡村旅游节”，鼓励有条件的镇村自主开展特色鲜明的旅游节庆活动。

（四）坚持固本强基，在推进乡村振兴中描绘新画卷

严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略。

发展现代农业。全年播种粮食34万亩以上，种植水果、茶叶10万亩以上，发展供应粤港澳大湾区优质蔬菜基地11万亩以上，出栏生猪102.96万头以上。种植烤烟2.8万亩，收购烟叶7.3万担。持续优化农业产业结构，鼓励支持农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，延伸农业产业链条，提高农产品增值效益。引导农业企业树立品牌意识，全力打造“最忆湘江源”区域公共品牌，全年申报“三品一标”农产品5个以上。加强农产品质量安全监管，建设农产品溯源体系，争创“省级农产品质量安全县”。

坚持试点示范。加快建设“舜水田园”农业走廊、湘江源生态旅游走廊“两大走廊”，深入实施茶园、果园、菜园、公园、家园“五园建设”这一乡村振兴“一号工程”。规划毛俊-雷家岭蔬菜示范片、所城-大桥蔬菜示范片、花果-岭脚水果示范片的产业布局，建成舜水田园综合体玻璃大棚，着力打造舜水河、俊水河沿线农业产业带。实施“互联网+现代农业”行动，加快推动种养加工、休闲旅游、电子商务、度假康养等一二三产业融合发展。争创省级现代农机专业合作社2家、省级示范合作社1家，创建水稻生产全程机械化示范乡镇1个、农机化作业“三减量”示范基地1个。

建设美丽乡村。大力实施农村人居环境整治“三年行动计划”，全面推行“一规二拆三改四化五提升”，持续推进农村污水治理、农村垃圾治理、农村“厕所革命”、农村“空心房”拆除等环境综合整治，创建省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村8个。大力实施农村安全饮水工程，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，供水保证率90%以上，逐步解决城中村、城郊村自来水供应问题。加强农村精神文明建设，健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系。

（五）坚持创新引领，在全面深化改革中激发新活力

以简政放权为抓手，加大改革创新力度，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，坚决淘汰落后产能。全面开展集体资产清产核资工作，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革。抓好土地征收制度、农村宅基地制度、农村集体产权制度、乡村治理体系、农宅合作社等改革工作。

深化市场化改革。认真抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措落实，大力支持民营经济发展。成立县投融资担保公司，支持引导金融机构更好地服务三农、服务民营企业。加快推进融资平台转型，支持城投公司、经投公司做优做强。加快推进商事制度改革，全面落实“证照分离”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。

深化“放管服”改革。大力开展“营商环境优化年”活动，推动全县发展环境大优化、大提升，为市场主体添活力，为人民群众添便利。持续深化省直管县经济体制改革，深入推进行政审批制度改革，稳步推进政府机构改革，促进政府职能转变。纵深推进全领域政务公开，紧紧围绕“最多跑一次”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮您办”五办服务，为大众创业、万众创新、企业投资经营和群众办事提供高效便捷的服务，争创“全国基层政务公开标准化规范化模范县”。

统筹推进其他改革。深化医药卫生体制改革，稳步推进医疗、医保、医药、医风医德“四医联动”。巩固公务用车制度改革成果，积极推进事业单位公车改革。深化人才发展体制机制改革，大力推进引才、聚才、育才工作，打造“蓝山人才库”，为全县经济社会发展提供坚实的人才保障和智力支持。

（六）坚持惠民利民，在改善民本民生中谱写新篇章

始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的第一目标，统筹做好保障和改善民生工作。

更多惠及民计民生。坚持“就业优先”战略不动摇，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体创业就业，力争全年新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业3000人、职业技能培训3000人、创业带动就业2700人。切实抓好五大保险征缴扩面，稳步发展保险事业，完善多层次社会保障体系和救助体系。优先发展教育事业，统筹推进城乡义务教育均衡发展，扎实推进名师、名课、名校、名校长“四名”工程建设。狠抓学位建设这一民生“一号工程”，推进城南学校新建、二中旧址学校改建项目，新增城区学位4500个，到2020年全面消除义务教育阶段“大班额”现象。新建楠市中心幼儿园，加快祠市、总市、正市、早禾等乡镇学校改扩建。加大教师招聘培训力度，全面提升教师队伍素质，满足高质量教育教学需求。改善医疗卫生条件，推进卫生健康民生工程，大力开展名医、名医院、名科室“三名工程”建设，全面提升全县医疗保障水平。加强基层医疗卫生服务能力建设，加大乡镇卫生院和村卫生室标准化建设力度，实现行政村卫生室全覆盖。加快县中医院医养结合项目、县妇幼保健院整体搬迁项目、塔峰中心卫生院业务楼拆旧建新等项目建设。加快发展养老健康产业，加强计划生育服务管理。规范引导房地产业健康有序发展，加强保障性住房建设和分配管理，完成年度棚户区改造、农村危房改造任务。

更快发展社会事业。全面繁荣文化事业，传承发展地域特色文化，完成虎溪古村、红色革命旧址、万年桥等历史文物的抢救修缮，积极申报国家和省级历史文化名镇名村，加强瑶族地区非物质优秀传统文化保护。加快构建现代公共文化服务体系，加快完善县乡村（社区）三级公共文化服务网络，启动图书馆、文化馆、博物馆、全民健身中心建设。加快建设蓝山新闻频道无线数字化覆盖工程，全面完成县融媒体中心建设。推进殡葬制度改革，启动公益性骨灰楼建设，启动公益性殡仪馆搬迁。建成农村客运“通村村”指挥平台，着力解决边远地区群众出行难题。加强科学技术普及，完成《永州市志·蓝山卷》编撰，完成第四次全国经济普查登记工作。全面落实粮食安全省长责任制，提升食品药品监测监管能力，争创省级食品安全示范县。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用，认真做好档案、保密、商业、供销、气象、水文等工作，统筹推进其他各项社会事业发展。

更好维护社会和谐。以巩固省级安全生产示范县为抓手，全面强化安全生产党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，改革和完善安全生产监管执法体制，提高各类事故防范应对处置能力。全面推进信访法治化建设，依法解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。完善立体化社会治安防控体系，全面推行“农村辅警”、“城市快警”警务工作新模式，依法严厉打击黄赌毒、传销、诈骗、非法集资融资等各类违法犯罪，全力维护社会稳定。推进国防动员事业创新发展，加强国防后备力量建设，做好军转干部和退役士兵接收安置工作。

（七）坚持效能提升，在强化自身建设中树立新形象

以政府系统执行力建设为引领，深入落实提升执行力“双十条”，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，践行“两个坚决维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。毫不动摇地将政府工作置于县委领导之下，坚持重大问题、重大工作、重大事项主动向县委请示报告，做到县委有号召、有部署，政府就有行动、有实效。

坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、政策执行的全过程，加快建设法治政府。深化政府法律顾问制度，加强规范性文件审查监督，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政务公开力度，积极回应社会关切和网络舆情，让行政权力更加阳光透明。严格、规范、公正、文明执法，维护人民群众合法权益。

坚持务实勤政。大力弘扬主动作为、敢于担当的精神，持续推进“2468”干部驻村制度，认真抓好各项决策部署的贯彻执行，积极创先争优。集中精力抓重点工作，倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。对重点工作、重点任务，制定路线图、列出时间表，做到责任倒逼、工期倒排，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当者鼓劲撑腰。从重点领域、重要岗位和关键环节入手，建立健全一级抓一级、层层传导压力的执行力考评体系。完善政务督查、行政问责等机制，切实解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题，确保各项工作落到实处。

坚持廉洁从政。狠抓全面从严治党形势下的从严治政，严格落实“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，正确行使人民赋予的权利。加强审计工作，实现对公共资金、重大投资、重点工程的审计监督全覆盖。不折不扣落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，持续优化经济发展环境。强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用在急需的民生事业上。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决纠正“索拿卡要”等损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。站在新起点，谋求新发展，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国70周年华诞！