今年，全县经济社会发展主要预期目标：地方生产总值增长11%以上，财政总收入增长18%以上，全社会固定资产投资增长32%以上，规模工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，城乡居民收入增长13%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标控制在上级下达的指标以内。

　　在具体工作中，要把握处理好以下三个关系。一是经济发展与生态建设的关系。“不简单以GDP增长率论英雄”，不惟GDP，不是不要GDP，是要实实在在的、没有水分的、有效益、有质量、可持续的GDP，杜绝污染的、黑色的、乃至带血的GDP。当前，蓝山最大的县情是发展不足，最紧的任务是加快发展。作为国家重点生态功能区和湘江源头，全县上下必须牢固树立“保护环境就是保护生产力，建设生态就是发展生产力”的思想，坚持加快发展与生态环境并重的原则，凝心聚力促发展，一心一意干事业，全力以赴加快推进蓝山绿色发展、循环发展、低碳发展和永续发展。二是当前发展与长远发展的关系。一个地方的发展，不是一朝一夕、三年五载的事，而是一场接力赛，坚持一张好的蓝图绘到底，一届接着一届干、一任接着一任拼。为此，全县各级各部门必须统筹当前利益和长远发展的关系，既要抓好当前、解决发展不够的问题，又要谋划长远、解决可持续发展的问题。各级干部队伍要牢固树立“功成不必在我任期”的思想，甘做“铺路石”，勇当“栽树人”，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事情，既尽力而为，又量力而行，把好事办好，实事办实。三是局部率先发展与整体统筹协调发展的关系。当前，区域竞争日趋白热化，谁敢于第一个“吃螃蟹”，谁就会在区域竞争中抢占先机，捷足先登，赢得主动，实现率先发展。蓝山作为内地改革开放的桥头堡，谋发展、促改革、干事业必须要有一种先行先试、创强争先、敢争一流的冲天豪气，勇于进取、不甘落后、奋起直追。同时，蓝山各地的发展必须坚持分类指导、重点示范、以点带面、统筹协调的原则，结合各地的自然禀赋、发展基础，因地制宜，优先发展的地方率先发展，限制发展的地方集约发展，避免全面开花和“处处点火，村村冒烟”。

　　实现上述目标任务，我们重点要抓好以下六个方面的工作：

　　1、坚持基础先行，加快推进项目建设。把项目建设作为经济工作的第一抓手、第一菜单，千方百计争项目、引项目、干项目，以项目的大推进、大突破，促进经济的大转型、大跨越。今年，全县安排重点项目60个，其中前期项目10个，建设项目50个，年度计划完成投资20.4亿元以上。一要加大争资跑项力度。要出台争资跑项奖励政策，重奖争资跑项功臣。“湘江源头在蓝山”是蓝山当前争资跑项的第一金字招牌。要抢抓“湘江源头在蓝山”正名契机，紧扣国家投资方向和重点，储备、包装、申报一批符合国家产业政策，对结构调整和产业升级有引领作用的大项目、好项目，力争全年争取到位的项目建设资金和转移支付高于全市平均水平，争取挤进国家主体功能区建设试点县和国家生态文明先行示范区建设试点县笼子。二要加快重点项目建设。坚持重点项目重点抓、重点保、重点管，有意向的抓紧签约，已签约的抓紧开工，在建的抓进度，竣工的抓投产。大力实施交通建设三年大会战，力争实现对内大循环、对外大畅通的交通格局。加快出省跨境公路建设，力争二广高速连州至蓝山段于年底建成通车。抓紧实施高速公路连接线扩宽提质工程，争取启动建设湘江源至宁远九嶷山公路，加快建设大桥乔市至江华码市公路，推进跨境、跨区域路网大融合。推进城乡客运一体化建设，促进公交车、出租车、校车平稳发展，消除乡镇办事处至县城客运班车“空白”，着力解决农村群众出行难问题。加快物流通关平台建设，启动建设新客运中心、湘南加工贸易物流中心，力争完成气调保鲜冷链物流项目。推进电信、广电基础设施建设，力争实现通讯信号无盲区，争取两年内实现蓝山电视频道农村全覆盖。三要强化重点项目考核。严格落实重点项目指挥部负责制，建立重点项目联席会议制度，将重点项目纳入全县绩效考核评估体系，对当年完成较好的重点项目、先进单位和个人，给予表彰奖励；对未完成年度目标，责任不落实、服务不到位、进度缓慢、施工环境恶劣的乡镇和部门，实行责任追究。

　　2、坚持承接升级，加速推进新型工业化。强化“工业强县、工业至上”理念，抢抓湘南国家级承接产业转移示范区建设契机，努力把蓝山建设成为湘南承接产业转移的示范区、产业转型升级的先行区、现代产业的集聚区。一要加快园区建设。蓝山跨越发展的希望在工业、潜力在工业、难点在工业、出路在园区。要始终把园区建设作为工业发展的主战场，以破釜沉舟的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的干劲着力破解园区投入不足、征地拆迁难、管理体制不顺等突出问题。按照“工业园区化、园区产业化、产城一体化”的思路谋划园区发展，高起点、高标准规划园区，努力形成“政企合作、规划先行、专业招商、服务创新”为主要内容的园区开发建设新模式。坚持市场化主导，积极探索多元化投入、企业化经营、产业化运作工作机制。着力推进德晟纺织服装工业园、湘威制鞋工业园、归雁创业园、电子信息产业园、千亩产业园等“园中园”建设，力争年内建设标准厂房30万平方米。大力推进园区基础设施建设，加快创业大道、德政路、科技路、龙泉大道、承丰大道等园区路网建设，不断完善园区给排水管网、电网设施，切实提高园区承载能力。要理顺开发区管理体制机制，逐步赋予开发区部分行政和经济管理权限，推行“一站式服务、一个窗口收费、部门联合执法”为主要内容的封闭运行机制，不断激发园区活力，提升园区管理、服务水平。二要加快承接对接。创新方式、多措并举大力招商，力促招商引资向招商选资转变，努力形成“引进一个项目、带动发展一个产业、延伸产业链条、构建一个产业园区”的组团式、集聚式发展招商新模式，不断提高招商引资的质量和效益。全县力争引进外资7000万美元、内资30亿元，其中投资过亿元项目3个以上。三要加速转型升级。坚持把推进产业转型升级作为工业发展的突破口，建立健全产业转型引导扶持机制，重奖创牌上市，扶持发展总部经济。全力培育优质增量。力争年内全县新增规模企业10家以上，过亿元企业26家，外贸进出口总额1.2亿美元以上，其中加工贸易进出口总额1亿美元以上。着力优化工业存量。培育发展服装、矿冶两大百亿产业。充分发挥毛针织产业基地县优势，实施特色产业园培育工程，提高产业集聚发展水平，争取新增电脑织机500台以上，全部实现织机电脑自动化操作。加大技术和品牌创新力度，延伸产业链条，发展壮大德晟纺织、承阳针织、卓华服装、湘威制鞋、昇悦玩具等骨干企业，加快承阳针织二期、高信电子、金豪照明、德晟纺织扩园提产及染布厂建设，推动服装、制鞋、玩具等产业向高端化发展，打造更多知名品牌。四要科学推进矿业开发。科学编制全县矿业权设置方案，有序推进矿权办理和出让步伐。争取太平、小富岭和井头铁锰矿区全面开采并实现在本地加工冶炼目标。完成石材工业园规划、征地拆迁和园区基础设施建设。完善包括采后恢复治理在内的矿产资源监管机制，加大对非法采矿行为的打击力度，不能因矿业开发破坏生态，造成水土流失，影响人民群众的生产生活，做到三个不开采：卖原矿的不开采，不是战略投资的不开采，违背生态的不开采。

　　3、坚持效益优先，稳步推进农业现代化。紧紧围绕农业科技示范园建设，加大科技支撑，发展壮大特色农业，加快建立现代农业生产体系。一要着力加快土地流转。以土地流转统领全县农业农村工作，因地制宜引导土地向优势产业集中，项目资金向土地流转示范区集中，以土地流转促进现代农业发展。要加快农用土地利用规划编制，做好农村土地确权登记发证工作，建立县级土地流转平台，规范土地流转行为，积极培育流转主体，为农业现代化发展提供有力保障。今年上半年完成耕地确权发证到组，今年底林地和耕地使用权确权基本到户，使农民拥有明确的土地承包经营权，做到放心流转。全县新建土地流转示范社25个，建设土地流转示范基地3个以上。二要加快农业基础设施建设。按照“统一规划、分步实施，各负其责、各记其功”的原则，整合农田水利、农业开发、一事一议、烟基土地整理、国土土地整理、环境保护和其它项目资金，建立以农田水利建设为主的新农村建设项目统一规划、申报、实施协调机制，推进全县农田水利工程科学化、规范化、片区化实施，争取建一片、成一片、受益一片。今年，要整合以农田水利建设为主的项目资金，打造以塔峰镇为重点的高标准农田示范区。突出抓好重大农田水利项目建设，年内完成石山湾等7处病险水库除险加固工程，新改建好白鸤洞、新圩、蓝屏水厂，完成钟水河土市段、舜水河龙溪段治理、山洪沟治理和白鸤洞农业开发项目建设，建成五小水利工程550处，新增旱涝保收农田1.5万亩。毛江水库续扩建工程要加快完成前期工作，力争年内动工建设；毛俊水库要加紧做好前期工作和库区户籍管理工作。三要加快农业科技示范园建设。农业科技示范园是提高农业综合生产力的现实需要，是现代农业发展的必然趋势，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。要通过3—5年的努力，力争在基础设施较好、产业优势明显的乡镇打造3—5个产业优势明显、特色鲜明、技术领先、示范性和带动力强、综合效益明显的现代农业科技示范园区。今年重点抓好地大公司农业科技示范园二期工程建设，加快建设百叠岭观光茶园和火市大棚蔬菜示范基地。开展粮食高产创建，粮食播种面积稳定在33万亩以上。烤烟种植3.4万亩、收购8万担。发展以花果葡萄为主的时鲜水果基地6.6万亩，以百叠岭为主的高档有机茶基地1万亩，以楠市、正市、土市、洪观为主的油茶产业基地14.6万亩，以塔峰、毛俊、火市、竹管寺、总市、祠堂圩为主的外销蔬菜基地3.5万亩。大力发展农产品精深加工，年内扶持3—5家农产品加工企业挤进国家和省、市龙头企业行列。

　　4、坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化。按照“以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体”的要求，完善城乡一体化健康发展体制机制。一要统筹抓好县城和中心镇建设，推进新型城镇化。要彰显城镇魅力。以县城发展为龙头，以中心镇发展为支撑，加快以人为核心的城镇化步伐，着力塑造集文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质于一体的城市品质，形成各种资源要素竞相迸发和涌流的城市活力；彰显深厚的文化底蕴和浓郁的自然风光，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，城市的形象更加靓丽和多彩，产业体系更加发达和厚实，居民生活更加安定和舒适；无论年轻人、老年人、外来人、本土人都能在这里找到位置和归属，感受到温暖和希望，都享有平等参与和人生出彩的机会。要坚持规划引领。年内完成县城整体规划修改和所有建制乡镇、县城城中村、城乡结合部村庄“三大规划”。要加快城市建设。以湘粤北路整体开发和塔峰西路延伸段、五里大道延伸段以及湘粤北路改造为重点，带动沿线土地开发，力促县城新区扩面；以城东路沿线旧城改造为重点，把旧城改造与城中村改造以及商业布局改造有机结合，力争完成沿河风光带建设和城东路、古城路改造，促进旧城提质；加快逸品蓝山、湘源壹号、国防动员指挥中心、公安司法业务用房等项目建设，争取启动实施三蓝商贸城、和平生态家园等项目，打造县城新亮点。要强化城市管理。以创卫工作为统领，争取启动实施公交车站、第三农贸市场、建材家私市场、城市公厕、垃圾房和社区改建等项目建设；以加强县城主干道管理为重点，着力解决乱停乱摆、乱搭乱建、乱堆乱放以及广告牌规范等问题，促进县城管理水平全面提升。大力实施县城绿化战略，有序推进城市公园绿地、街头绿地、广场绿地建设，打造环县城生态圈，让自然回归城市。要加快中心镇建设。以永连公路至湘江源头沿线乡镇农村环境连片综合整治和基础设施建设为重点，加快楠市、毛俊、所城等中心镇建设，改善农林茶场办公条件，推进城乡农贸市场改造，完成土市、楠市、所城、竹管寺等乡镇农贸市场标准化改造。二要统筹抓好新农村示范村建设，推进农村社区化。扎实推进 “乡村风貌”、“示范建设”、“新农村建设”、“美丽乡村”、“百城千镇万村”工程，加快公共服务、社会事业向农村延伸，促进城乡公共服务逐步均等化，集中打造、成片推进一批村民富、村风好、村庄美的新农村建设示范村。全面推进25个新农村示范村建设，重点抓好成家村新农村建设，力争大洞村挤进省级新农村示范村行列。三要统筹民族地区发展，推进发展生态化。创造性落实好民族政策，切实增强民族地区造血功能，让少数民族群众享受更多的社会发展成果。积极扶持民族地区特色生态产业发展，加快发展林下经济。

　　5、坚持多措并举，全面建设生态蓝山。合理划定湘江源头保护区范围，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。一要以水更清为重点，抓紧实施省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”，坚决淘汰落后产能，优化源头产业布局，加快县乡污水处理、垃圾收集处理等节能减排工程建设，确保县城污水处理厂、垃圾处理场发挥正常效益。严格规范矿产开采秩序，加大重金属污染治理力度，实施好“矿山复绿”工程。二要以山更绿为重点，扎实推进封山育林试点扩面，实施“五年绿色行动计划”、“三边绿化”、“通道绿化”生态工程，年内植树造林3.5万亩以上。三要以天更蓝为重点，着力推进重点行业、重点区域大气污染治理，坚决取缔违法污染企业。加快生态乡镇、生态庭院、生态小区建设，深入开展“绿色乡镇”和“绿色村庄”创建工作，从严整治畜禽养殖污染，防止农业面源污染。

　　6、坚持以人为本，统筹推进和谐社会建设。牢固树立“民本民生无小事，维护民利皆大事”的理念，不断保障和改善民生，促进社会和谐。一要着力改善民本民生。认真做好就业再就业工作，鼓励创业、帮扶就业。加快完善社会保障体系，推进城乡养老、医疗保险整合，稳步推进被征地农民社会保障工作。加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保”，加快养老康复中心建设，分期分批改造好现有敬老院、养老院，年内力争完成塔峰敬老院建设。用足用活国家“两房两棚”政策，大力实施保障性安居工程，抓好廉租房、公租房建设，加快农村危房和城市棚户区、国有工矿棚户区改造。二要统筹发展各项社会事业。以增加城区学位为重点，加快实施城区中小学校扩容工程，争取两年内解决城区中小学校“大班额”问题。启动206套农村教师周转房建设，推进9所合格学校、农村学前教育中心和九年一贯制学校建设，争取三年内改建好全县农村学校食堂。稳步推进县级公立医院综合改革和城乡居民医保一体化改革，做好城乡居民大病保险工作。加强重点传染病防控工作，强化食品药品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。合理调整全县卫生资源分布，实施好竹管寺等5所乡镇卫生院续建和田心等2所办事处卫生院新建工程，年内力争消除农村卫生室设置“空白”，力争县中医院挤进国家投资建设笼子，加快突发卫生事件应急指挥中心和民营医院建设。完善城乡公共文体设施，推进塔下寺文化广场建设。完成全县旅游总体规划，举办好2014年湘江源生态文化旅游节暨第三届梨花节。加强计生基层基础工作，稳妥实施“单独二孩”政策，继续保持全省计生工作先进县荣誉。举办好犁头瑶族乡成立三十周年庆典活动。三要不断创新社会治理。强化县级领导包案化解矛盾纠纷机制，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强城市小区管理，全面推进群众工作服务网络、社区网格化管理和视频监控网络“三张网”建设。加大对宗法势力、黑恶势力和“三堵”、医闹、破坏生态环境行为的打击力度，对各类违法犯罪行为保持高压态势，切实增强公众安全感。切实抓好社会治安综治民调工作，确保保位进位。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域、重点部位安全隐患的排查治理，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生。加强应急管理体系和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和防灾减灾能力。