全面深化农村改革  促进现代农业发展

　　——在全县村干部培训会上的讲话

　　县人民政府副县长  赵忠辉

　　（2014年2月28日）

　　同志们:

　　根据培训计划安排，我就今年中央一号文件和全县农业农村工作，讲两点意见。

　　一、关于中央一号文件

　　（一）什么是“中央一号文件”

　　“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以、和为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续11年发布以“”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

　　（二）今年中央一号文件出台的背景

　　2013年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产实现“十连增”,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社会保持和谐稳定。同时，我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。在这样的大背景下，党中央提出必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

　　（三）今年中央一号文件的主要内容

　　今年中央一号文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全文约1万字，共分8个部分33条。

　　1、完善国家粮食安全保障体系。一是抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上,任何时候都不能放松国内粮食生产。在重视粮食数量的同时,更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时,更加注重农业可持续发展。增强全社会节粮意识。二是完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。继续执行稻谷最低收购价政策。三是健全农产品市场调控制度。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段,合理确定不同农产品价格波动调控区间,保障重要农产品市场基本稳定。四是合理利用国际农产品市场。抓紧制定重要农产品国际贸易战略,加强进口农产品规划指导,优化进口来源地布局,建立稳定可靠的贸易关系。五是强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。

　　2、强化农业支持保护制度。一是健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策,增加“三农”支出。二是完善农业补贴政策。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策。加大农机购置补贴力度。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。继续实施畜牧良种补贴政策。三是加快建立利益补偿机制。完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度,继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策,建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。支持地方开展耕地保护补偿。四是整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。五是完善农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革,加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式,探索农田水利基本建设新机制。深入推进农业水价综合改革。六是推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，继续开展高产创建,加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，发挥现代农业示范区的引领作用，推行科技特派员制度。七是加快发展现代种业和农业机械化。推行种子企业委托经营制度,强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化,积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务,支持发展农机合作社等服务组织。八是加强农产品市场体系建设。着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设。完善农村物流服务体系,推进农产品现代流通综合示范区创建,加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。实施粮食收储、供应安全保障工程。

　　3、建立农业可持续发展长效机制。一是促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度。二是开展农业资源休养生息试点。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始,继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。三是加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复。完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策。

　　4、深化农村土地制度改革。一是完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革,完善集体林权制度改革。二是引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。三是完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作,切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。四是加快推进征地制度改革。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式,确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。

　　5、构建新型农业经营体系。一是发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络。二是扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运行,着力加强能力建设。推进财政支持农民合作社创新试点,引导发展农民专业合作社联合社。按照自愿原则开展家庭农场登记。三是健全农业社会化服务体系。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,扩大农业生产全程社会化服务试点范围。四是加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势,积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。

　　6、加快农村金融制度创新。一是强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点,扩展乡镇服务网络,根据自身业务结构和特点,建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例。二是发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融,不断丰富农村地区金融机构类型。三是加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴,不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。

　　7、健全城乡发展一体化体制机制。一是开展村庄人居环境整治。推行以奖促治政策,以治理垃圾、污水为重点,改善村庄人居环境。加强村庄规划和传统村落保护。同时，文件要求加强农村道路、饮水、沼气和互联网等基础设施建设和管护。二是推进城乡基本公共服务均等化。文件在教育、文化、医疗、卫生、低保、养老、扶贫、人口计生等社会事业方面都给予了政策支持。三是加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度。全面实行流动人口居住证制度。

　　8、改善乡村治理机制。一是加强农村基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,推动农村基层服务型党组织建设。二是健全基层民主制度。深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实现村民自治制度化和规范化。三是创新基层管理服务。推动农村集体产权股份合作制改革,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。

　　（四）今年中央一号文件的主要精神

　　今年中央一号文件的主要精神是：明确了一个目标，突出了两个重点，解决了三个问题，凸显了四个亮点，提出了五个要求。

　　1、明确了一个目标：力争在体制机制创新上取得新突破,在现代农业发展上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新进展,为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　2、突出了两个重点：一是粮食安全。悠悠万事，吃饭为大，粮食问题关乎国运民生。对于我们这样一个人口大国来说，保障国家粮食安全是一个永恒的主题。2014年中央一号文件首提粮食安全，要求“把饭碗牢牢端在自己手上”、“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”。二是土地制度改革。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。文件首次提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，这是深化我国农村经济体制改革的一大创新。党的十一届三中全会开启的农村改革，实现了土地所有权和承包经营权的“两权”分离，极大解放了农村生产力。现在再把经营权从承包经营权中分离出来，有利于在稳定集体所有权和农户承包权的基础上，激活土地经营权，有利于发展适度规模经营、加快构建新型农业经营体系。同时，土地制度是农村的基础制度，深化农村土地制度改革有三条底线必须坚守。第一条就是要坚持农村土地农民集体所有，第二条就是要坚持农村基本经营制度，第三条就是要坚守耕地红线不动摇。

　　3、解决了三个问题：第一个问题是，今后的地谁来种、怎么种？一号文件给出了破题之策，就是以解决地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系。文件从四个方面作出部署，（1）发展多种形式的适度规模经营是构建这一体系的重要途径，是现代农业的发展方向。文件要求鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。这次文件把经营权从承包经营权中分离出来，意在维护农户土地承包权长久不变的基础上，为实现适度规模经营开拓发展空间。（2）文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。这就是说，工商企业租赁农地必须从事农业，还得用保障金的形式来防范经营风险可能对农民利益造成的损害。（3）土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。（4）规模经营应当适度，要与农业人口转移、农业技术进步、农业社会化水平相适应，而不是土地经营规模越大越好。第二个问题是，到底要建设什么样的现代化农业？一号文件提出了三个导向：以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好人多地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好、吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。第三个问题是，一号文件到底给了农民多少实惠？我认为，最大的实惠是保障财产权。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　4、凸显了四个亮点：一是从农田到餐桌，数量和质量都要保安全。首先，文件将粮食安全摆上了重大战略地位，列为了“治国理政必须长期坚持的基本方针”。其次，文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。再次，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。二是抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制。古人讲，驾车不能“穷其马力”，治国不能“穷其民力”，农耕不能“穷其地力”，只有休养生息才能可持续发展。对此，文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。为此，国家将完善森林、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。三是健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园。当前，一些村子“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施差强人意。要通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。四是承包地“三权分离”，农村生产力大解放。我认为，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动了农村生产力的大解放。

　　5、提出了五个要求。对于全面深化改革，一是要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力。二是要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造。三是要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。四是要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。五是要求各级党委、政府切实加强对“三农”工作的领导,把握好农村改革的方向和节奏,落实好党在农村的各项方针和政策，真心实意解决农民群众生产生活中的实际问题。

　　二、关于2014年全县农业农村工作

　　（一）指导思想：深入领会党的十八大、十八届三中全会、中央省市农村工作会议和中央一号文件精神，以科学发展观为指导，把发展现代农业、建设社会主义新农村作为首要任务，优化产业结构，转变发展方式，抓产业，建基地，活机制，保民生，促增收，大力推进农业产业化、市场化、标准化和组织化建设，促进全县农业经济持续、快速、健康发展。

　　（二）发展目标和工作思路：主要目标是完成农业增加值13.43亿元，增加0.44亿元，增长2.8%；城乡居民收入增长13%。工作思路是“围绕发展现代农业这一中心，完善土地流转和农田水利项目协调两大机制，推进水利、国有林场、农村土地制度三项改革，突出抓好灾后重建、新农村建设、产业基地、重点项目四个重点。

　　（三）主要工作措施：

　　1、围绕一个中心：发展现代农业。一是发展特色产业。突出发展粮食、水果、蔬菜、茶叶、油茶、烤烟、生猪、楠竹等八大产业。当前要把春耕生产、蔬菜种植和种苗培育工作作为重中之重来抓。二是推动产业化经营。重点发展以粮食、油茶、蔬菜、水果、生猪、竹木为主的农产品加工，兴办一家粮食加工企业，做大做强以地大公司为主的生猪加工、以鑫旺竹业为主的竹木加工。推动龙头企业扩张，力争新增龙头企业3-5家。三是推动农村专业合作组织提质扩面。新增农民合作组织7家以上，创建一个省级农民专业合作社示范点，培育1个省级以上名牌产品，培植1家省级以上休闲农庄。

　　2、完善两大机制：农村土地流转、农田水利项目。（1）完善农村土地流转工作机制。一是夯实流转基础。加快土地确权发证，今后两年我县将全面开展农村土地确权、登记、颁证工作，确保农村土地权属清晰、权责明确、保护严格。整合涉农项目资金，加强土地流转示范区基础设施建设，争取建一片成一片。二是健全服务体系。加快平台体系建设，建立和完善县、乡、村土地产权交易三级网络，建立流转信息资源库和信息发布平台，想方设法组建“现代农业投资有限责任公司”（简称“农建投”），加快仲裁体系、价格评估体系建设。三是规范流转行为。进一步规范流转管理，建立土地流转台账。规范流转程序，明确和固化土地流转程序，建立土地流转变更制度。四是创新流转方式。鼓励农户以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，形成土地变股权、农户变股东、有地不种地、收益靠分红的土地流转新模式。五是健全基层组织。重视和加强基层组织建设，注重发挥基层党组织的核心作用，积极探索基层党组织服务农村土地流转的新机制，尝试建立“支部+合作社+农户”、“协会(龙头企业)+支部+农户”的新模式。（2）完善农田水利项目协调机制。按照“统一规划、分步实施，各负其责、各记其功”的原则，建立农田水利项目统一规划、申报、实施协调机制，整合农田水利、农业开发、一事一议、烟基工程、土地整理和其它涉农项目资金，推进全县农田水利工程科学化、规范化、片区化实施，解决农田水利工程“最后一公里”问题。2014年，要整合相关部门的农田水利建设项目资金，抓好以塔峰镇为重点农田水利建设，把塔峰镇打造成高标准农田示范区。

　　3、推进三项改革：水利改革、国有林场改革、农村土地制度改革。（1）水利改革。落实最严格水资源管理制度，推进水利投融资长效增长机制建设，加大水利建设基金征收力度，恢复设立乡镇水利站，加快用水户协会建设，推进水利工程建设管理体制改革，组建县水利工程建设项目管理中心。（2）国有林场改革。按照国家、省市要求，启动国有林场改革，争取将荆竹林场列入全市国有林场改革试点单位，全力争取上级支持，积极帮助国有林场理顺体制、解除债务、争取项目资金，促进国有林场发展壮大。（3）农村土地制度改革。深入学习贯彻落实中央一号文件精神，着力推进农村土地制度改革，加快农用土地利用规划编制，全力抓好农村土地确权发证，鼓励以土地承包经营权进行抵押贷款，为促进农村土地流转、发展现代农业奠定基础。

　　4、突出四个重点：灾后重建、新农村建设、产业基地、重点项目。（1）灾后重建。以保村庄安全、保农田灌溉为重点，加快河道疏浚、河堤河坝修复、山洪沟治理、农田复垦等工程建设，确保水毁工程在汛前全部完工。以提高农业防灾减灾能力为重点，加强防灾减灾预警预报能力建设，整合防灾减灾预警预测信息网络资源，完善防灾减灾体系。（2）新农村建设。一是实行整村推进。按照“因地制宜，分类实施”原则，大力推进示范村建设。对集体经济基础好的示范村，进一步加强班子建设，推行民主议事、民主理财，突出公益事业项目建设；对产业基础好的示范村，引导做好产业规划，优化产业环境，培育龙头企业；对空心房多、人口多，背街小巷多的示范村，大力实施旧村改造，按照“拆旧留旧，建新求新”的思路，处理好建新和留旧的矛盾，科学做好村庄规划布局。二是突出成片打造。按照“办点示范、点面结合、成片推进”的思路，用活“一事一议”、危旧房改造等政策，引导集体和社会资金投入，全面推进25个新农村示范村建设（25个乡镇办事处各1个）。三是建设生态农村。大力推进“四化”（硬化、净化、绿化、亮化）、“四改”（改房、改水、改厨、改厕）、“四清”（清污水、清粪堆、清柴堆、清垃圾堆）、“四增”（增强群众健康意识、卫生意识、环保意识、文明意识），营造舒适、整洁的人居环境。（3）产业基地建设。按照“规模化、产业化、基地化”的要求，加快生猪、油茶、楠竹、外销蔬菜、时鲜水果、有机茶等六大特色产业基地建设。一是加快生猪基地建设。新增生猪规模养殖场5家，改扩建标准化规模养殖场5家，新增出栏生猪5万头以上，巩固生猪外调大县地位，支持湘南地大实业有限公司创建科技示范园，延伸产业链条，大力发展生猪养殖和肉品深加工。二是加快油茶基地建设。新造油茶2000亩，油茶低改2万亩。三是加快楠竹基地建设。新造楠竹1000亩、楠竹低改3万亩，引进1家规模以上竹木加工企业。四是加快外销蔬菜基地建设。新增蔬菜面积2000亩，突出抓好3个蔬菜产业带、4个城镇蔬菜基地建设，力争全县蔬菜基地达到10万亩。五是加快时鲜水果基地建设。新增以葡萄、早熟梨、脐橙为主的优质时鲜水果基地1000亩。六是加快有机茶基地建设。大力实施优质茶叶种苗工程，新增有机茶基地6000亩，做大做强“蓝山茶叶”品牌。（4）重点项目建设。突出抓好毛江水源性烟基工程和毛俊水库等重大农田水利项目建设，力争完成石山湾等7处病险水库除险加固工程，新改建好白鸤洞、新圩、蓝屏水厂，完成钟水河土市段、舜水河龙溪段治理、山洪沟治理和白鸤洞农业开发项目建设，建成五小水利工程550处，加快农村能源、生态移民、扶贫开发项目建设。着力抓好农业科技示范园二期工程建设，启动实施年产18万吨生猪安全饲料加工厂项目，加快建设楠市梁家1800头母猪繁育场和年出栏3万头生猪项目。加快建设百叠岭观光茶园和火市大棚蔬菜示范基地，推进新顺果蔬气调冷链物流项目建设，抓好林场棚户区改造工程。