【领导干部提升执行力学习培训心得体会专题】

　　让美丽乡村建设成为统筹城乡发展的

　　有力推手

　　蓝山县委常委、县委办主任 黄和平

　　今年6月我在浙江大学参加了由市委举办的领导干部执行力提升研修班，通过课堂学习、现场教学、分组讨论，开阔了眼界，增长了见识，提升了能力，特别是对浙江省桐庐县推进城乡一体化、打造美丽乡村的做法有了很深的体会和感悟。

　　一、最美乡村，潇洒桐庐

　　桐庐县位于浙江西北部，富春江斜贯全境，是浙西地区经济实力第一强县（市），北宋名臣范仲淹感慨于这方奇山异水，赞之为“潇洒桐庐”。该县按照浙江省“千村示范、万村整治”工程的统一部署，大胆探索，先行先试，走在了浙江乃至全国的前列，先后被确定为全国生态文明试点示范区、杭州市城乡统筹示范试验区，先后荣获“浙江省美丽乡村创建先进县”、“中国魅力新农村十佳县市”、“国际花园城市”等称号，富春江镇、环溪村入选浙江省首批最美乡村。在美丽乡村建设带动下，2014年，该县第三产业增加值达到111.28亿元，增长11.2%；农民人均可支配收入达到20627元，增长11.3%。他们的主要做法是：

　　1.坚持规划为先。按照“四美三宜”（“四美”即科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，“三宜”即宜居宜业宜游）的总体规划和目标要求，深入推进以“一套规划、两大节点、三大产业、四个一体化、五个桐庐”为主要内容的“12345”行动，构建了城乡一体化新格局。

　　2.坚持产业为基。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和“什么来钱种什么”的思路，推行“一乡一业”工程，优化农村产业结构，大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业，形成了农村经济新的增长点，为美丽乡村建设注入了活力，提供了有力的产业支撑。

　　3.坚持环境为要。大力实施“清洁桐庐”三年行动计划、农村生活污水处理工程、农村安全饮用水及其他民生工程。2009年以来累计投入专项资金3.5亿元，在全国率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖，率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖，改变了以往“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况。

　　4.坚持民生为本。从优化生态人居布局入手，实施农民转移集聚三年行动计划，在县城和4个中心镇开展了7个农民转移集聚项目。每个中心村都按标准规划了新型农村社区，推动自然村落整合和农居点缩减，为优化配套公共服务创造了良好的条件。

　　二、横向对比，经验可鉴

　　蓝山位于湘粤边陲，区位优越，资源丰富，生态良好，借鉴浙江先进做法，大力推进美丽乡村建设，对于统筹城乡发展、增加农民收入、全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。

　　1.实施美丽乡村建设，农民有需求。蓝山是一个典型的山区农业县，山区面积大，贫困人口多，脱贫任务十分艰巨。尤其是少数民族地区，受道路交通、自然条件等因素影响，出入不便，信息闭塞，农民增收渠道十分单一。根据中央和省市关于精准扶贫工作的战略部署，我县到2019年必须全部消灭贫困人口，与湘南地区同步实现小康。面对紧迫的任务和严峻的形势，我们必须结合自身特点，寻找脱贫致富的途径。

　　2.实施美丽乡村建设，现实有基础。近年来，我县大力推进社会主义新农村建设，取得了明显成效，先后涌现出毛俊村、上清涵村、大洞村、上下村、龙家坊村等一大批先进典型，毛俊村、上清涵村、大洞村还先后被评为“湖南省社会主义新农村建设示范村”，为美丽乡村建设积累了经验，提供了示范。尤其是毛俊村，在基础设施建设、居民依法自治、农村基层党建等方面在省内外都颇有影响，为美丽乡村建设树立了标杆。同时，去年以来，我县已在塔峰、总市、犁头等乡镇高速公路沿线启动了美丽乡村建设工程，并取得了良好的效果，为全面铺开美丽乡村建设迈出了坚实一步。

　　3.实施美丽乡村建设，发展有前景。我县区位、交通、资源优势十分独特，随着二广高速、厦蓉高速的成功开通、湘江源头在蓝山的成功正名，乡村文化旅游节和梨花、葡萄节的成功举办，我县乡村旅游正在悄然兴起，吸引了大批游客来蓝山休闲度假。积极开展美丽乡村建设，必定在日渐火热的乡村旅游中抢占先机。

　　三、他山之石，借以攻玉

　　桐庐县的美丽乡村建设，给蓝山的发展带来了一定的启示。为此，我们要立足自身优势，借鉴先进经验，努力走一条适合蓝山发展的美丽乡村建设之路。

　　1.转变思想，牢固树立城乡统筹的发展理念。要牢固树立城乡统筹的发展理念，将农村发展摆在与城市发展同等重要的战略地位，不断深化农村综合配套改革，破除城乡二元体制，努力形成政府公共资源城乡共享机制，让城市基础设施、公共服务向农村延伸、辐射、倾斜和覆盖，促进农村人口集聚、产业和资源集约，提高农业生产效益和农民生活质量水平，加速城乡融合，实现城乡经济社会一体化发展。

　　2.科学规划，着力形成特色鲜明的发展格局。要将规划摆在龙头位置，统筹兼顾县域总体规划、乡镇发展规划、村庄建设规划，与乡村建设规划、休闲旅游或工业发展规划等体系融合，将美丽乡村、企业、景点等优势资源串点成线、连网成片。要根据我县乡村总体布局，坚持“点线面结合”的原则，结合蓝山瑶、舜、佛、红色文化，突出个性特色，打造“宜居宜业宜游”的美好家园。

　　3.壮大产业，不断增强持续健康的发展动力。要结合蓝山实际，把产业发展作为支撑，在大力发生态石材、循环冶化、清洁能源、加工贸易、现代农业、商贸物流等主导产业的基础上，将各产业现场打造成为城乡统筹旅游观光的景点。目前，蓝山农业产业已经形成一定规模，要按照生产专业化、基地园区化、产品品牌化、经营产业化、环境生态化的要求，推进现代农业产业体系建设，充分利用蓝山优美的生态环境、秀丽的山水景观、绿色的农林产业、丰富的民俗文化等资源，大力发展休闲农业、创意农业、乡村度假、民俗体验以及丰富多彩的农家乐活动，使乡村旅游业成为创业增收的新产业。

　　4.整治环境，切实提升内外兼修的发展内涵。要切实按照打造“宜居宜业宜游”新农村的要求，以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化为重点，继续推进农村环境污染治理行动，切实提升美丽乡村建设的发展内涵。进一步落实《关于促进生态优先建设生态蓝山的实施意见》文件要求，要结合湘江流域环境污染治理行动，着力推进路边、水边、村边、城边等重点部位的农村垃圾治理行动；要结合农村改厕行动，全面取缔农村旱厕，并统一标准、统一规格建设好农村公厕；要大力推行绿化工程，在美丽乡村建设示范点有规划地种植大苗，形成“绿树村边合、青山郭外斜”的意境，让绿化成为美丽乡村的最美底色。

　　5.明确责任，建立健全分层负责的发展机制。要进一步明确各级各部门的工作责任，建立健全“政府主导、农民主体、社会参与”的责任体系，成立县、乡、村美丽乡村建设领导机构，各乡镇办事处要协调抓好统筹规划和引导，按照规划积极推进，并确保工作经费。要发挥农民主体作用，通过运用税收优惠、财政补助、贴息、先建后补、奖补结合等手段，充分调动农民群众参与村庄建设的积极性，引导村民围绕房屋改造、产业发展、公共设施等方面筹资筹劳，建设美丽乡村。要建立健全社会资本入农激励机制，积极引导社会资本参与美丽乡村建设，在休闲旅游、观光农业等方面打造更多亮点，切实增强美丽乡村的吸引力。